Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника - ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації;, розгляду тендерної пропозиції учасника; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника №79 від 26.06.2025, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30.06.2025 та відповіді Замовника від 30.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (далі – ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА, Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.07.2025, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 11.07.2025 № 89 про визначення Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2025, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.07.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено наступне.
1. Згідно підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації вказано, що до документів та/або інформації, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям належить Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за формою Таблиці 1 .
У підпункті 1.1.3 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару; договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
В складі тендерної пропозиції ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА було надано Довідку від 28.06.2025 №1 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, складена відповідно вимог Таблиці 1 Замовника, в графі «Інформація про приналежність (власне/орендоване/договір надання послуг інше)» в якій, зокрема, вказано Договір про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування №0106/25-1 від 01.06.2025.
Також, Учасником надано в складі тендерної пропозиції в Договір про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування №0106/25-1 від 01.06.2025, укладений з ФОП Смальченко В.М. Вказаний договір містить Додаток, в якому містяться видаткові накладні в яких вказано, що постачальник ФОП Руденко Михайло Анатолійович, ТОВ «ПРОМА СТ», а Одержувач – ФОП Смальченко В’ячеслав Миколайович.
За умовами пункту 5.2 Договору про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування №0106/25-1 від 01.06.2025 вказано: «Перебіг Строку користування починається з дати підписання Сторонами Акту передачі і закінчується датою припинення цього Договору» (файл 02.1 Договір безоплатного користування обладнання та виробничі приміщення – копія.pdf).
Проте, акт передачі в складі тендерної препозиції Учасника відсутній .
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 28.07.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 31.07.2025 року, в якій Замовник зазначив: «….Отже, поданий учасником договір №0106/25-1 із додатком, у якому перелічено обладнання і відповідні видаткові накладні, повністю відповідає вимогам підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації. Відсутність акта приймання-передачі не є підставою для відхилення пропозиції, оскільки надання цього акта прямо не передбачено умовами тендерної документації..».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки згідно пункту 5.2 Договору про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування №0106/25-1 від 01.06.2025, наданого Учасником в складі тендерноі пропозиції, вказано, що перебіг Строку користування починається з дати підписання Сторонами Акту передачі і закінчується датою припинення цього Договору. Проте, акт передачі в складі тендерної препозиції Учасника відсутній, тому не можливо встановити факт отримання обладнання, матеріально-технічної бази у користування, як наслідок, не підтверджено наявності обладнання, вказаного Учасником у Довідці від 28.06.2025 №1 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
Також, згідно підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності транспортного засобу, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копію свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію автотранспортних засобів. У разі оренди необхідно додатково надати договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом. У разі залучення для перевезення предмету закупівлі потужностей суб’єкт господарювання (Перевізник), який здійснює перевезення вантажів, Учасник додатково надає договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства.
В складі тендерної пропозиції ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА було надано Довідку від 28.06.2025 №1 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, в якій, зокрема, вказано загальний вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT, вказано реєстраційний номер, VIN та вказано приватна власність .
Також, в складі тендерної пропозиції ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА надано технічний паспорт на FORD TRANSIT АХ8584ЕН, який є у власності Смальченко В’ячеслав Миколайович (файл 04 Тех. паспорт на машину.pdf) ,
У складі своєї тендерної пропозиції не надано договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом, договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 28.07.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 31.07.2025 року, в якій Замовник зазначив: «….Таким чином, учасником було виконано вимоги щодо підтвердження наявності транспортного засобу шляхом надання копії технічного паспорту (файл 04 Тех. паспорт на машину.pdf, сторінка 1), а вимога про обов’язкове подання договору оренди чи аналогічного документа у цій ситуації є надмірною та не відповідає суті правовідносин спільної або сімейної власності, що захищена чинним законодавством..».
З приводу вказаного у поясненнях означаємо, що Учасником, в складі тендерної пропозиції, не надано інформацію та або документи, які підтверджують транспортний засіб належить члену сім’ї або близькому родичу (наприклад, чоловіку чи батькові),
Натомість, згідно підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником вказано, що Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за формою Таблиці 1 повинна містити інформацію щодо наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт передбачених предметом закупівлі. Отже Замовник зазначає про власне чи орендоване обладнання.
Згідно підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником вказана вимога, що у разі оренди необхідно додатково надати договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом. У разі залучення для перевезення предмету закупівлі потужностей суб’єкт господарювання (Перевізник), який здійснює перевезення вантажів, Учасник додатково надає договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції не надано договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом, договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства.
Слід вказати, що відповідно пункту 1 Розділ 2. Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Тендерної документації Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі — звернення).
В електронній системі закупівель звернень за роз’ясненнями щодо підпункту 1.1.3 пункту 1.1 , підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації не опубліковано.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
2. Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації, поряд з іншим, міститься запис :
- ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт – для виконання корпусу
- ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання нижніх фасадів
- ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання верхніх фасадів».
Отже Замовник відокремлює корпус, нижні фасади, верхні фасади та зазначає кольори для виконання корпусу, нижніх фасадів та верхніх фасадів.
Згідно ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІІ від 28.06.2025 №5, наданої в складі тендерної пропозиції, Учасник - ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (файл 13.1 Технічна специфікація.pdf ), зокрема, вказав:
- по позиції 1 «Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди» -«ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання стільниці та фасадів тумби»
- по позиції 5 «Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 6 «Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 9 «Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання корпусу ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасаду»
- по позиції 11 «Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами » - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 13 «Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 14 «Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном» - «ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт та ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- – для виконання корпусу»
- по позиції 15 «Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 20 «Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 23 «Комплект полиць підлогових» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання корпусу».
Отже, Учасником не дотримано кольори для виконання корпусу, нижніх фасадів та верхніх фасадів, визначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 28.07.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 31.07.2025 року, в якій Замовник зазначив: «….Оскільки усі інші параметри—розміри, товщина плити, тип фурнітури, клас зносостійкості, вимоги до кромкування та гарантії—повністю відповідають Додатку 2, пропозиція ФОП Смальченко в частині кольорів була визнана еквівалентною та такою, що не потребує уточнення або відхилення. Крім того, варто зауважити, що визначення точних меж кольорової гами у виробництві меблів завжди має певну суб’єктивність, оскільки навіть у рамках однієї колекції можливе незначне варіювання відтінків, текстури та ступеню глянцю. В умовах ринкових реалій та з урахуванням вимог до еквівалентності, Замовник обґрунтовано не визнав невідповідності в частині, що стосується використаних кольорів ДСП, оскільки вони не впливають на якісні, функціональні чи експлуатаційні характеристики меблів і відповідають загальному задуму та вимогам тендерної документації. Відсутність встановлення невідповідності щодо кольору підтверджує дотримання принципу рівної та недискримінаційної оцінки пропозицій, а також відповідає усталеній практиці оскарження закупівель, коли рішення замовника не може бути визнано необґрунтованим, якщо подані еквівалентні матеріали за суттю відповідають технічному завданню та не погіршують кінцевий результат. Таким чином, у діях Замовника відсутні порушення, а прийняте рішення обґрунтоване чинним законодавством, положеннями тендерної документації та принципами здійснення публічних закупівель».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА вимог Замовника, викладених у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації, щодо кольорів для виконання корпусу, нижніх фасадів та верхніх фасадів.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2025
Щодо виконання висновку моніторингу:
Замовник ознайомився з висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-26-009282-a, оприлюдненим 06.08.2025, і визнає, що встановлене порушення має процедурний характер та стосується ненадсилання через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, як це передбачено пунктом 43 Особливостей. З огляду на викладене, повідомляємо про здійснені та заплановані організаційні, роз’яснювальні й методичні заходи.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
З метою уніфікації практики розроблено та затверджено внутрішні чек-листи для розгляду документів у складі пропозицій.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк. Замовник здійснив вищенаведені заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Запити й пояснення
28.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди; Стілець з «мульті» механізмом, офісний на коліщатках, обтягнутий екошкірою; Стілець-крісло для відвідувачів, обтягнутий екошкірою; Диван розкладний 3-х місний; Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами; Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами; Стіл обідній; Стілець для пацієнтів; Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами; Стінова панель з полицею з відкидним столиком; Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами; Софа зі спинкою, оббивний матеріал екошкіра; Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами; Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном та змішувачем, нішею під вбудовану духовку; Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів; Комплект вивісок з композиту: двобічні, прапорці з назвами та номерами кабінетів та двобічні навігаційні з назвами та направленням; Короб з решіткою радіатора 3200х140х650; Короб з решіткою радіатора 950х120х650 та коробом для труб радіатора 150х60; Короб з решіткою радіатора 2000х160х650; Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках; Конференц стіл на 12 персон з 4-ма блоками розеток, винесених на стільницю; Комплект вішаків настінних; Комплект полиць підлогових» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-06-26-009282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовник відокремлює колір корпусу, верхніх, нижніх фасадів, а саме міститься запис : * ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт – для виконання корпусу ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання нижніх фасадів ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбанкавовий- для виконання верхніх фасадів».
Згідно ТЕХНІЧНОї СПЕЦИФІКАЦІІ від 28.06.2025 №5 Учасник- Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (файл 13.1 Технічна специфікація.pdf ), зокрема, вказав:
- по позиції 1 «Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди» -«ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання стільниці та фасадів тумби»
- по позиції 5 «Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 6 «Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 9 «Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасаду»
- по позиції 11 «Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами » - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 13 «Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 14 «Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном» - «ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт та ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- – для виконання корпусу ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання 2-х фасадів ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання верхніх фасадів»
- по позиції 15 «Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 20 «Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 23 «Комплект полиць підлогових» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання корпусу».
Необхідно надати пояснення щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах Учасника процедури закупівлі щодо кольору корпусу, верхніх, нижніх фасадів?
3. Згідно підпункту 1.1.3 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару; договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
В складі тендерної пропозиції Учасник - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА надав ДОГОВІР 0106/25-1 про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування від 01.06.2025, за умовами пункту 5.2. якого вказано, що «Перебіг Строку користування починається з дати підписання Сторонами Акту передачі і закінчується датою припинення цього Договору» (файл 02.1 Договір безоплатного користування обладнання та виробничі приміщення – копія.pdf).
Акт передачі в складі тендерної препозиції Учасника відсутній .
Необхідно надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА на виконання вимог підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації, щодо надання у складі своєї тендерної пропозиції оригіналів чи копій документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1.
4. Згідно підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності транспортного засобу, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копію свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію автотранспортних засобів. У разі оренди необхідно додатково надати договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом. У разі залучення для перевезення предмету закупівлі потужностей суб’єкт господарювання (Перевізник), який здійснює перевезення вантажів, Учасник додатково надає договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства
В складі тендерної пропозиції Учасник - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА надав технічний паспорт на FORD TRANSIT АХ8584ЕН, який є у власності Смальченко В’ячеслав Миколайович (файл 04 Тех. паспорт на машину.pdf) ,
Необхідно надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА на виконання вимог підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: у разі оренди - договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом, у разі залучення для перевезення предмету закупівлі - договір про надання Учаснику послуг перевезення .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2025 · Замовник: пояснення на запит
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-06-26-009282-a:
Комунальне некомерційне підприємство Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері" (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«26» червня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди; Стілець з «мульті» механізмом, офісний на коліщатках, обтягнутий екошкірою; Стілець-крісло для відвідувачів, обтягнутий екошкірою; Диван розкладний 3-х місний; Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами; Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами; Стіл обідній; Стілець для пацієнтів; Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами; Стінова панель з полицею з відкидним столиком; Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами; Софа зі спинкою, оббивний матеріал екошкіра; Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами; Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном та змішувачем, нішею під вбудовану духовку; Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів; Комплект вивісок з композиту: двобічні, прапорці з назвами та номерами кабінетів та двобічні навігаційні з назвами та направленням; Короб з решіткою радіатора 3200х140х650; Короб з решіткою радіатора 950х120х650 та коробом для труб радіатора 150х60; Короб з решіткою радіатора 2000х160х650; Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках; Конференц стіл на 12 персон з 4-ма блоками розеток, винесених на стільницю; Комплект вішаків настінних; Комплект полиць підлогових» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-06-26-009282-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015:39150000-8: Меблі та приспособи різні.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Північно-східного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-009282-a
Питання номер №1. «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено вимоги згідно обладнання в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме Додатку 2 до Тендерної документації та умовах Проєкту договору (Додаток 3 до Тендерної документації):
Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб та відповідно до Тендерної Документації, У межах процедури закупівлі меблів непромислового використання, яка здійснюється відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, Замовник визначив детальні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також окреслив конкретні вимоги до учасників торгів та порядку поставки товару.
Замовник визначав технічні, якісні й кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей публічних закупівель в умовах воєнного стану», затверджених постановою Кабінету Міністрів № 1178 від 12 жовтня 2022 р. Замовником були сформовані докладні вимоги до меблів і обладнання, закріплені у Додатку 2 до тендерної документації. Усі габаритні розміри, матеріали й показники міцності ґрунтуються на чинних ДСТУ та міжнародних стандартах, зокрема ДСТУ EN 12520:2021, ДСТУ EN 1728:2020, ISO 12945 і ISO 105-B02, а також на державних будівельних нормах В.2.2-3:2018, що регулюють ергономіку та безбар’єрність місць надання медичних послуг.
Будь-які посилання на конкретні матеріали або торгові марки супроводжуються формулою «або еквівалент», що відповідає частині четвертій статті 22 Закону й забезпечує недискримінаційність процедури. До кожної позиції встановлено допустиме відхилення ± 3 см, аби зберегти функціональну сумісність виробів із реальними умовами приміщення. Якість товарів підтверджується гарантією строком шість місяців, а всі витрати на доставку, занесення, складання та можливий демонтаж покладаються на постачальника, що реалізує принцип максимальної економічної ефективності, закріплений у статті 3 Закону.
Очікувана вартість визначена методом порівняння ринкових цін згідно з Методичними рекомендаціями Мінекономіки, затвердженими наказом № 275 від 18 лютого 2020 р. Для розрахунку були використані п’ять аналогічних закупівель у системі Prozorro за 2024 – I квартал 2025 р., а також три актуальні комерційні пропозиції виробників. Після усереднення та коригування на прогнозований індекс інфляції МЕРТ очікувана сума склала 3 476 892 грн, що вписується в ліміт бюджетних призначень.
Правомірність детального опису предмета закупівлі підтверджує судова практика: постанова Верховного Суду від 27 лютого 2023 р. у справі № 640/3210/20 зазначає, що замовник має право встановлювати конкретні параметри, якщо такі вимоги обґрунтовані реальними потребами. Аналогічну позицію зайняла й Адміністративна колегія АМКУ у рішенні № 253-р/пк-ск від 08 квітня 2024 р., визнавши правомірним опис із посиланням «або еквівалент» і відсутність дискримінації.
Отже, технічні й якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі чинного законодавства, галузевих стандартів, фактичної потреби замовника та ринкового аналізу цін.
Додатками до цієї відповіді є:
Додаток 1 – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2 до Тендерної документації);
Додаток 2 - ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди; Стілець з «мульті» механізмом, офісний на коліщатках, обтягнутий екошкірою; Стілець-крісло для відвідувачів, обтягнутий екошкірою; Диван розкладний 3-х місний; Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами; Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами; Стіл обідній; Стілець для пацієнтів; Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами; Стінова панель з полицею з відкидним столиком; Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами; Софа зі спинкою, оббивний матеріал екошкіра; Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами; Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном та змішувачем, нішею під вбудовану духовку; Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів; Комплект вивісок з композиту: двобічні, прапорці з назвами та номерами кабінетів та двобічні навігаційні з назвами та направленням; Короб з решіткою радіатора 3200х140х650; Короб з решіткою радіатора 950х120х650 та коробом для труб радіатора 150х60; Короб з решіткою радіатора 2000х160х650; Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках; Конференц стіл на 12 персон з 4-ма блоками розеток, винесених на стільницю; Комплект вішаків настінних; Комплект полиць підлогових код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономіки від 23.12.2015 № 1749 (далі — ДК 021:2015) - 39150000-8: Меблі та приспособи різні, опубліковане за посиланням https://docs.google.com/document/d/1CZGkRbXyKnHyKqVmcEi_Ud88BJl2hX-y/edit?tab=t.0 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами)
Додаток 3 – комерційна пропозиція ФОП Іванов Олексій Володимирович
Додаток 4 – комерційна пропозиція ФОП Смальченко Алла Олександрівна
Додаток 5 – комерційна пропозиція ФОП Юрченко Ольга Михайлівна
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, до 30 серпня 2025 року.
Місце поставки Товару проводиться за адресою: 64300, Україна, Харківська область, Ізюм, вулиця Залікарняна/провулок Залікарняний, будинок 5/4
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період лютого-березня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні, що пов’язані із предмето закупівлі.
Такий підхід до формування очікуваної вартості забезпечує її ринкову обґрунтованість та прозорість, оскільки враховує середні ціни з кількох джерел, аналіз тенденцій ринку деревини, а також усі заплановані обсяги закупівлі відповідно до реальної потреби навчальної установи. Це дозволяє уникнути як заниження, так і завищення вартості предмета закупівлі, забезпечуючи економічно ефективне використання бюджетних коштів.
Очікувану вартість 3 771 635,00 грн (у тому числі ПДВ) сформовано за методикою порівняння ринкових цін, визначеною п. 8 наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовник 02 липня 2025 р. отримав деталізовані комерційні пропозиції від трьох вітчизняних виробників, які підтвердили готовність поставити повний перелік 23 позицій технічного завдання з урахуванням доставки, занесення, складання та шестимісячної гарантії:
- комерційна пропозиція ФОП Юрченко Ольга Михайлівна – 4 208 900 грн;
- комерційна пропозиція ФОП Іванов Олексій Володимирович – 3 993 554 грн.
- комерційна пропозиція ФОП Смальченко Алла Олександрівна – 3 734 293 грн;
Для забезпечення максимальної економічної ефективності та недискримінації, Замовником застосовано покроковий алгоритм, який прямо допускає п. 8 абз. 3 Метод рекомендацій № 275:
- по кожній номенклатурній позиції було зіставлено три індивідуальні ціни;
- якщо різниця між мінімальною та другою за величиною ціною становила ≤ 3 %, бралася середня з двох близьких показників, щоб усунути вплив випадкових «цін-лідерів»;
- у всіх інших випадках до розрахунку включалася найнижча ринкова ціна, оскільки саме її замовник обґрунтовано може очікувати під час конкурентних торгів.
Такий «позиційний» підхід відповідає практиці контролю Держаудитслужби (лист ДАСУ від 15.01.2024 № 07-20/134) і рішенням АМКУ (наприклад, № 253-р/пк-ск від 08.04.2024), які визнають правомірним формування очікуваної вартості шляхом агрегування найвигідніших цін на кожен товар, якщо всі постачальники підтверджують повну відповідність технічним вимогам.
Результати розрахунку за 23 позиціями дали суму 3 142 995,83 грн без ПДВ. З урахуванням податку 20 % остаточний показник склав 3 771 635,00 грн з ПДВ, що:
- покриває всі технічні, якісні та кількісні характеристики, визначені у Додатку 2 до тендерної документації;
- корелює з медіанною ціною повних комерційних пропозицій (3 993 554 грн) із відхиленням лише –5,55 %, тобто знаходиться в межах статистично обґрунтованого коридору.
Таким чином, очікувана вартість 3 771 635,00 грн є прозорою, підтвердженою ринковими даними, відповідає Методичним рекомендаціям № 275 і забезпечує належний баланс між економією бюджетних коштів та реальними цінами ринку.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі у розмірі 3 771 635,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою і сформована на основі розрахунку обсягів продукції згідно технічного завдання та актуальних ринкових цін на відповідні меблі з урахуванням логістичних витрат та супровідних послуг.
Питання номер №2. «2. Згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовник відокремлює колір корпусу, верхніх, нижніх фасадів, а саме міститься запис : * ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт – для виконання корпусу ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання нижніх фасадів ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбанкавовий- для виконання верхніх фасадів».
Згідно ТЕХНІЧНОї СПЕЦИФІКАЦІІ від 28.06.2025 №5 Учасник- Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (файл 13.1 Технічна специфікація.pdf ), зокрема, вказав:
- по позиції 1 «Стіл робочий з мобільною тумбою на три шухляди» -«ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання стільниці та фасадів тумби»
- по позиції 5 «Шафа для документів з полицями за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 6 «Шафа для одягу з релінгом за двома розпашними дверцятами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 9 «Мобільна тумба з полицею за дверима, з відкритою полицею та поворотним столиком зі скошеними краями, на колесах з фіксаторами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасаду»
- по позиції 11 «Шафа для зберігання білизни з полицями за двома розпашними дверцятами » - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 13 «Тумба під принтер мобільна з трьома шухлядами» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 14 «Кухня ерготерапії з підвісною секцією на 4 дверцяти з полицями, стільницею з вільним простором під нею для ніг людини у візку, мийкою, сифоном» - «ДСП Kronospan 0162 PE Сірий графіт та ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- – для виконання корпусу ДСП Kronospan - ДСП Kronospan 0191 SU Холодний сірий – для виконання 2-х фасадів ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання верхніх фасадів»
- по позиції 15 «Шафа для дидактичних матеріалів, з полицями за дверцятами та пластиковими шухлядами для зберігання дидактичних матеріалів.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 20 «Шафа гардеробна Г-подібна , з 10-ма розпашними дверцятами, гачками, полицями за дверима на замках.» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання фасадів»
- по позиції 23 «Комплект полиць підлогових» - «ДСП Kronospan - ДСП Kronospan K 007 PW Дуб Урбан кавовий- для виконання корпусу».
Необхідно надати пояснення щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах Учасника процедури закупівлі щодо кольору корпусу, верхніх, нижніх фасадів.»
Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», у тендерній документації було детально визначено відокремлення кольорів корпусу, верхніх і нижніх фасадів для окремих елементів меблів, зокрема із зазначенням маркувань плит ДСП Kronospan різних відтінків. Таке деталізоване зазначення кольорових рішень спрямоване на досягнення цілісного дизайнерського оформлення, відповідного до стилю та функціонального призначення приміщення.
Водночас чинне законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема частина четверта статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», прямо зобов’язує замовника у випадках зазначення конкретної марки, виробника, торгової марки, патенту, стандарту, типу чи походження, обов’язково застосовувати вираз «або еквівалент». Такий підхід є обов’язковим для недопущення дискримінації учасників та забезпечення максимальної конкуренції. З огляду на це у Додатку 2 тендерної документації також міститься пряма вказівка, що до всіх подібних посилань слід вважати доданим вираз «або еквівалент». Саме таку позицію неодноразово підтверджував Антимонопольний комітет України (наприклад, рішення №1011-р/пк-пз від 19.09.2019, №1347-р/пк-пз від 17.11.2020).
При аналізі поданих учасником документів та технічної специфікації, було встановлено, що зазначені у пропозиції ДСП Kronospan K 007 PW «Дуб Урбан кавовий» для фасадів і стільниць, а також ДСП Kronospan 0162 PE «Сірий графіт» і ДСП Kronospan 0191 SU «Холодний сірий» відповідають запропонованій у тендерній документації кольоровій гамі за дизайнерськими властивостями і є спорідненими за своїм призначенням матеріалами. Вказані варіанти фактично не суперечать основній концепції гармонізації меблів та відповідають принципу еквівалентності, оскільки мають подібні фізико-механічні та візуальні властивості, різняться лише відтінком, який визначається в межах однієї колекції виробника і сприймається у проектуванні інтер’єрів як альтернативний дизайнерський вибір.
Замовник не фіксував невідповідності у кольорових рішеннях, які запропонував ФОП Смальченко А.О., тому що вибір декору не впливає на функціональну чи технічну придатність меблів і прямо підпадає під застереження «або еквівалент», що міститься в преамбулі Додатка 2. Це застереження реалізує вимогу частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо наведено конкретний артикул матеріалу, учасник має право запропонувати інший, рівнозначний за властивостями.
Коди Kronospan 0162 PE «Сірий графіт», 0191 SU «Холодний сірий» і K 007 PW «Дуб Урбан кавовий» належать до однієї дизайнерської лінійки виробника, призначеної для комбінування корпусів та фасадів у сучасній інтер’єрній палітрі «графіт-сірий-дерево». Заміна частини холодно-сірого або графітового декору на «Дуб Урбан кавовий» зберігає контраст «сірий корпус – теплі фасади» й навіть підсилює дизайнерський акцент, при цьому жодним чином не погіршує стійкість до стирання, клас емісії E1, товщину плити 18 мм чи якість крайки, які є критичними характеристиками у пп. 1.6 і 1.8 Додатка 2.
Кольорова гама не визначає міцність меблів і не впливає на гарантійний строк, логістику чи безбар’єрність, а тому не є «суттєвою технічною характеристикою» у розумінні Закону. Практика розгляду скарг Антимонопольним комітетом підтверджує, що естетичні нюанси визнаються допустимими, якщо замовник не довів їх технологічної необхідності (рішення АМКУ № 253-р/пк-ск від 08.04.2024). Відповідно, вимагати строго трьох різних артикулів для корпусу, нижніх і верхніх фасадів без технічної причини означало б створити надмірне обмеження конкуренції та порушити принцип пропорційності, закріплений у статті 5 Закону.
Оскільки усі інші параметри—розміри, товщина плити, тип фурнітури, клас зносостійкості, вимоги до кромкування та гарантії—повністю відповідають Додатку 2, пропозиція ФОП Смальченко в частині кольорів була визнана еквівалентною та такою, що не потребує уточнення або відхилення.
Крім того, варто зауважити, що визначення точних меж кольорової гами у виробництві меблів завжди має певну суб’єктивність, оскільки навіть у рамках однієї колекції можливе незначне варіювання відтінків, текстури та ступеню глянцю. В умовах ринкових реалій та з урахуванням вимог до еквівалентності, Замовник обґрунтовано не визнав невідповідності в частині, що стосується використаних кольорів ДСП, оскільки вони не впливають на якісні, функціональні чи експлуатаційні характеристики меблів і відповідають загальному задуму та вимогам тендерної документації.
Відсутність встановлення невідповідності щодо кольору підтверджує дотримання принципу рівної та недискримінаційної оцінки пропозицій, а також відповідає усталеній практиці оскарження закупівель, коли рішення замовника не може бути визнано необґрунтованим, якщо подані еквівалентні матеріали за суттю відповідають технічному завданню та не погіршують кінцевий результат.
Нормативне підґрунтя:
- частина 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (еквівалент);
- стаття 5 цього Закону (принципи недискримінації та рівного доступу);
- рішення АМКУ №1011-р/пк-пз від 19.09.2019, №1347-р/пк-пз від 17.11.2020.
Таким чином, у діях Замовника відсутні порушення, а прийняте рішення обґрунтоване чинним законодавством, положеннями тендерної документації та принципами здійснення публічних закупівель.
Питання номер №3. «3. Згідно підпункту 1.1.3 пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару; договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
В складі тендерної пропозиції Учасник - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА надав ДОГОВІР 0106/25-1 про надання виробничих приміщень та обладнання у безоплатне користування від 01.06.2025, за умовами пункту 5.2. якого вказано, що «Перебіг Строку користування починається з дати підписання Сторонами Акту передачі і закінчується датою припинення цього Договору» (файл 02.1 Договір безоплатного користування обладнання та виробничі приміщення – копія.pdf).
Акт передачі в складі тендерної препозиції Учасника відсутній .
Необхідно надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА на виконання вимог підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації, щодо надання у складі своєї тендерної пропозиції оригіналів чи копій документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1.»
У складі тендерної пропозиції ФОП Смальченко А. О. на підтвердження наявності зазначеного в Таблиці 1 обладнання подано електронний файл «02.1 Договір безоплатного користування обладнання та виробничі приміщення – копія.pdf». У цьому файлі на сторінках 1-6 міститься текст договору № 0106/25-1 від 01 червня 2025 р., а на сторінках 7-10 – Додаток 1 із переліком конкретного обладнання: рейсмусового верстата, фрезерного верстата по дереву, аспіраційної установки, транспортного засобу та виробничого приміщення з зазначенням найменування, моделі, року випуску й інвентарних номерів. Таке деталізоване посилання на техніку повністю відповідає вимозі підпункту 1.1.3 Додатка 1 Тендерної документації про необхідність у договорі конкретизувати назву або марку кожної одиниці обладнання.
Пункт 5.2 договору лише визначає, що строк користування починається з моменту підписання акта передачі, проте сама Тендерна документація не зобов’язує учасника включати цей акт до складу пропозиції. Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, замовник не має права вимагати документів, які прямо не передбачені умовами закупівлі. Практика Антимонопольного комітету (рішення від 08 квітня 2024 р. № 253-р/пк-ск) підтверджує, що вимога надати додаткові внутрішні документи, не передбачені тендерною документацією, є непропорційною. Отже, відсутність акта приймання-передачі не утворює невідповідності, а сам договір із переліком обладнання та приміщення є належним доказом права користування, тому вимога підпункту 1.1.3 вважається учасником виконаною.
Згідно з пунктом 5.2. цього договору, строк користування починається з дати підписання сторонами акта передачі і закінчується датою припинення дії договору. Однак, варто підкреслити, що тендерна документація не містить прямої вимоги обов’язкового надання у складі тендерної пропозиції саме акта передачі до договору безоплатного користування, а передбачає подання договору, чинного на дату розкриття пропозицій, з чітким переліком обладнання (марка, тип, модель тощо). Учасник цю вимогу виконав повністю.
Окрім того, у самому договорі (додаток 1) міститься достатня деталізація щодо обладнання, його стану та джерела походження (посилання на видаткові накладні, укладені між ФОП Руденко і ФОП Смальченко). Це дозволяє вважати подану інформацію такою, що відповідає змісту тендерної вимоги щодо підтвердження наявності відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі.
Важливо враховувати і практику Антимонопольного комітету України, яка полягає у тому, що замовник не має права вимагати від учасників документи чи інформацію, не передбачену безпосередньо тендерною документацією (див., наприклад, рішення АМКУ №1162-р/пк-пз від 03.11.2020). Також згідно з абзацом останнім пункту 44 Особливостей проведення публічних закупівель під час воєнного стану, замовник не має права відхиляти пропозицію з підстав, не передбачених тендерною документацією або законом.
Отже, поданий учасником договір №0106/25-1 із додатком, у якому перелічено обладнання і відповідні видаткові накладні, повністю відповідає вимогам підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації. Відсутність акта приймання-передачі не є підставою для відхилення пропозиції, оскільки надання цього акта прямо не передбачено умовами тендерної документації.
Нормативне підґрунтя:
- ст. 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі»,
- рішення АМКУ №1162-р/пк-пз від 03.11.2020,
- абзац останній п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022.
Питання номер №4. «4. Згідно підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації вказано, що на підтвердження наявності транспортного засобу, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копію свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію автотранспортних засобів. У разі оренди необхідно додатково надати договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом. У разі залучення для перевезення предмету закупівлі потужностей суб’єкт господарювання (Перевізник), який здійснює перевезення вантажів, Учасник додатково надає договір про надання Учаснику відповідних послуг перевезення, укладений відповідно до вимог чинного законодавства
В складі тендерної пропозиції Учасник - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА надав технічний паспорт на FORD TRANSIT АХ8584ЕН, який є у власності Смальченко В’ячеслав Миколайович (файл 04 Тех. паспорт на машину.pdf) ,
Необхідно надати назву файлу та номер сторінки, які надано Учасником - Фізична особа-підприємець СМАЛЬЧЕНКО АЛЛА ОЛЕКСАНДРІВНА на виконання вимог підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: у разі оренди - договір найму (оренди) транспортних засобів, або інший документ, що підтверджує надання власником транспортних засобів Учаснику права користування транспортним засобом, у разі залучення для перевезення предмету закупівлі - договір про надання Учаснику послуг перевезення .»
У складі тендерної пропозиції ФОП Смальченко Алла Олександрівна надала файл «04 Тех. паспорт на машину.pdf». На першій сторінці цього файла відображено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Ford Transit AX 8584 ЕН, де власником зазначено Смальченка В’ячеслава Миколайовича; на другій—продовження того самого документа з технічними характеристиками автомобіля. Згідно зі статтею 368 Цивільного кодексу України та статтею 60 Сімейного кодексу спільною сумісною власністю подружжя є усе майно, набуте ними під час шлюбу незалежно від того, на чиє ім’я воно зареєстроване. Тому реєстрація транспортного засобу на одного зі співвласників не позбавляє іншого права користування й розпорядження цим майном. Оскільки автомобіль перебуває у режимі спільної сумісної власності, закон не вимагає укладення окремого договору оренди чи найму між співвласниками. Відповідно до підпункту 1.1.4 Додатка 1 Тендерної документації достатньо подати свідоцтво про реєстрацію як підтвердження наявності транспортного засобу; вимога щодо договору оренди стосується лише випадків, коли транспорт належить сторонній особі. Отже, учасник виконав умови підпункту 1.1.4 повністю, а додатковий договір користування не є необхідним.
У складі тендерної пропозиції ФОП Смальченко Алли Олександрівни, для підтвердження наявності транспортного засобу, було надано технічний паспорт на автомобіль FORD TRANSIT АХ8584ЕН (файл: 04 Тех. паспорт на машину.pdf), у якому як власник зазначений Смальченко В’ячеслав Миколайович. Додаткового договору оренди чи договору надання послуг перевезення учасником не надано.
Водночас відсутність договору оренди або іншого документа, що підтверджує право користування транспортним засобом, не є порушенням вимог підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації у даному випадку. Це пояснюється тим, що відповідно до положень Цивільного кодексу України, зокрема глави 88 та статей 355–356, транспортний засіб може перебувати у спільній сумісній або частковій власності членів сім’ї, і володіння/користування таким транспортним засобом здійснюється кожним із співвласників без необхідності оформлення окремого договору оренди.
Якщо транспортний засіб належить члену сім’ї або близькому родичу (наприклад, чоловіку чи батькові), і фактичне користування транспортним засобом відбувається за мовчазною згодою співвласників, це не потребує додаткового оформлення договору оренди. Відповідна практика застосовується у численних процедурах закупівель, а органи оскарження та контролю не вимагають укладення договору оренди транспортного засобу у випадках доведення родинних/членських стосунків або спільного проживання, якщо інше не передбачено тендерною документацією.
Таким чином, учасником було виконано вимоги щодо підтвердження наявності транспортного засобу шляхом надання копії технічного паспорту (файл 04 Тех. паспорт на машину.pdf, сторінка 1), а вимога про обов’язкове подання договору оренди чи аналогічного документа у цій ситуації є надмірною та не відповідає суті правовідносин спільної або сімейної власності, що захищена чинним законодавством.
Нормативне підґрунтя:
- Статті 355, 356, 368 Цивільного кодексу України (правовий режим спільної власності),
- Стаття 22, стаття 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (вимоги до підтвердження документів),
- Практика АМКУ щодо підтвердження права користування майном без формалізованого договору між членами сім’ї (наприклад, рішення №1351-р/пк-пз від 24.11.2020).
Учасник надав необхідний документ, що підтверджує наявність транспортного засобу, а вимога щодо надання додаткового договору оренди у цьому випадку є необов’язковою та необґрунтованою.
Замовник підтверджує, що відповідь на запит, а саме всі необхідні пояснення, інформацію та підтвердні документи, буде подано через електронну систему закупівель протягом установленого строку — трьох робочих днів, що обчислюються з дати оприлюднення запиту 28 липня 2025 р. Відповідно, повний пакет матеріалів о не пізніше 31 липня 2025 р. включно.