АВТОЦИСТЕРНА ДЛЯ ДОСТАВКИ ВОДИ (КОД ДК 021:2015 - 34140000-0 «ВЕЛИКОВАНТАЖНІ МОТОТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ»)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКП «Альфатекс» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Оксана ФІЛАТОВА

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 07 » серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунсервіс» Гуляйпільської міської ради Запорізької областіна 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.05.2025 № 7 (зі змінами від 16.05.2025); тендерну пропозицію Приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (далі - ПП «ВКП «Альфатекс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2025 № 9; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27 травня 2025 року; договір про закупівлю від 05.06.2025 № 5; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 01.08.2025.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКП «Альфатекс» установлено наступне.

Так, Замовник у пункті 8 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками копії сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Проведеним моніторингом установлено, що на виконання вищезазначеної вимоги учасник ПП «ВКП «Альфатекс» в складі тендерної пропозиції надав сертифікат, виданий учаснику Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів (далі – ВААІД), в якому зазначено, що ВААІД підтверджує, що система менеджменту якості відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система менеджменту якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, ІDT) (файл «Пропозиція учасника автоцистерна.pdf»).

Водночас, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності – це орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.

Крім того, згідно з статтею 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (далі – Закон про акредитацію), акредитація органів з оцінки відповідності – це засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Частиною першою статті 6 Закону про акредитацію визначено, що акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 № 161 затверджене Положення про Національне агентство з акредитації України (далі - НААУ), згідно з пунктом 1 якого, НААУ є національним органом України з акредитації.

Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону про акредитацію, у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації, який засвідчує, що організація, яка використовує цей знак, акредитована НААУ.

Однак, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВКП «Альфатекс» сертифікат не містить національного знаку акредитації.

Пунктом 5 частини другої статті 8 Закону передбачено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з інформацією, розміщеною на сайті НААУ (www.naau.org.ua) у розділі «Реєстр акредитованих ООВ», ВААІД відсутня в переліку акредитованих органів сертифікації систем менеджменту НААУ на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015.

Також на запит органу державного фінансового контролю від 28.07.2025 щодо вказаного, Замовник пояснив, що під час розгляду тендерної пропозиції Комунальним підприємством «Комунсервіс» Гуляйпільської міської ради Запорізької області вказаний сертифікат був прийнятий як такий, що підтверджує відповідність вимогам тендерної документації, оскільки під час перевірки пропозиції було звірено інформацію, зазначену в «Гарантійний лист щодо локалізації (Вих. № 03-21 від 21.05.2025р.)» та документи пропозиції, із зазначеними відомостями на сторінці ДП Прозорро у підтвердження ступеню локалізації на про запропонований товар (Автоцистерна АТ АЦВ-0402) за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/product/fbc6ada367c44eefa69d3c5c83b321 d5. Додаткової перевірки наявності акредитації відповідного органу у Реєстрі акредитованих органів сертифікації систем менеджменту Національного агентства з акредитації України проведено не було.

Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВКП «Альфатекс» відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим не дотримано вимоги додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВКП «Альфатекс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір вартістю 2 958 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2025

Через виявлення та не можливість усунення порушення щодо подачі учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, оскільки вказаним учасником в тендерній пропозиції надано сертифікат на систему менеджменту (ДСТУ ISO 9001:2015) (файл «Пропозиція учасника автоцистерна.pdf»), виданий Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів, яку не включено до Реєстру акредитованих органів сертифікації систем менеджменту Національного агентства з акредитації України, а саме до переліку органів, акредитованих за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17021 1 (ISO 9001:2015), було прийнято рішення про розірвання договору

Відповідно до частини третьої статті 651 Цивільного кодексу України, розірвання договору за взаємною згодою сторін можливе лише за умови, якщо відповідне право встановлене цим договором або законом. Пунктом 11.1 Договору про закупівлю від «05» червня 2025 року №5 передбачено, Замовник і Постачальник має право розірвати Договір за взаємною згодою сторін.

Оцінка ДАСУ від 12.08.2025

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення