ДК 021:2015:45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи - «Планове часткове відновлення елементів покрівлі передньої частини головного корпусу А-2...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Сабадаш Т. В. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору до вимог законодавства (здійснити перерахунок договірної ціни із застосуванням діючої норми граничного розміру кошторисної заробітної плати згідно з Рішенням від 24.06.2025 №169), а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором від 29.07.2025 № 157 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-07-07-011000-a комунального некомерційного підприємства "П'ятихатська центральна міська лікарня" П'ятихатської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 15.07.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Сабадаш Тетяна Валеріївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.07.2025 б/н про визначення переможцем та намір укласти договір з ФОП Сабадаш Тетяна Валеріївна, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.07.2025, договір від 29.07.2025 № 157, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 11.08.2025, 18.08.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби 06.08.2025 та 14.08.2025.

Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника (далі – Додаток 2) Договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281, далі – Настанова №281).

У свою чергу, згідно із пунктом 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників –будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Окрім цього, відповідно до пункту 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого у Мін’юсті 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі – Порядку), замовник самостійно повинен визначити рівень кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об’єктів будівництва, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року).

Поряд із цим, рішенням Виконавчого комітету П'ятихатської міської ради від 24.06.2025 №169 «Про встановлення граничного розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об’єктів на 2025-2026 роки» (далі – Рішення від 24.06.2025 №169) у 2025-2026 році встановлено розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об'єктів, що споруджуються із залученням коштів бюджету П’ятихатської міської територіальної громади, коштів комунальних підприємств, установ та організацій у розмірі 23 385,00 грн та відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Сабадаш Т. В. завантажено пояснювальну записку до договірної ціни із визначенням середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості у сумі 27 000,00 грн (файл Кошторис покрівля.pdf. p7s), що суперечить пункту 5.3 Настанови №281 та не відповідає вимозі визначеній Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника в частині розрахунку договірної ціни відповідно до кошторисних норм Настанови.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Сабадаш Т. В. підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Сабадаш Т. В. натомість визнав його переможцем та уклав договір від 29.07.2025 № 157.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2025

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-07-009463-a Східного офісу Держаудитслужби від 27.08.2025 р. та з метою виконання зобов’язань/здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору до вимог законодавства (а саме: здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми граничного розміру кошторисної заробітної плати згідно з Рішенням від 24.06.2025 №169) та подальшого оприлюднення свідчень про виконання/вжиття заходів через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, Сторони дійшли взаємної згоди та уклали цю додаткову угоду про наступне:

1. Сторони домовились зменшити загальну вартість Договору на 156 432,29 грн. (сто п’ятдесят шість тисяч чотириста тридцять дві гривні 29 копійок) та відповідно пункт 3.1. Договору викласти в новій редакції:

«3.1. Ціна визначена в Договорі є договірною та твердою, з урахуванням всіх витрат, податків та зборів і становить: 2 673 818,69 (Два мільйони шістсот сімдесят три тисячі вісімсот вісімнадцять гривень 69 копійок), без ПДВ.

2. Враховуючи п. 1 даної додаткової угоди, сторони процесуально вирішили викласти у новій редакції від «02» вересня 2025 р. нижчеперелічені додатки. При цьому всі перелічені додатки додаються у вигляді окремих додатків з позначкою «нова редакція від 02.09.2025, додаткова угода № 1»:

- Додаток 1 до Договору № 157 від 29.07.2025 р. «ДОГОВІРНА ЦІНА «нова редакція від 02.09.2025, додаткова угода № 1»;

- Додаток 2 до Договору № 157 від 29.07.2025 р. «КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК «нова редакція від 02.09.2025, додаткова угода № 1»

Оцінка ДАСУ від 07.10.2025

порушення усунені шляхом приведення умов договору до вимог законодавства

Запити й пояснення