Поточний ремонт навчальних кабінетів відповідно до сучасних вимог організації освітнього середовища в Криворізькому Покровському ліцеї КМР ДО

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-06-24-006306-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Чому не враховані невідповідності при розгляді тендерной пропозиції ТОВ "СТРОЙКОНСТРУКТ" стосовно розміщення інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: в вимогу про усунення невідповідностей включена вимога про усунення невідповідностей в гарантійному листі, щодо матеріалів (інший код ДК та вид закупівлі)?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

На запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-06-24-006306-a яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Чому не враховані невідповідності при розгляді тендерной пропозиції ТОВ "СТРОЙКОНСТРУКТ" стосовно розміщення інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: в вимогу про усунення невідповідностей включена вимога про усунення невідповідностей в гарантійному листі, щодо матеріалів (інший код ДК та вид закупівлі)?

Надаємо затребувану інформацію і документи згідно з нумерацією поставлених питань.

1. Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту навчальних кабінетів відповідно до сучасних вимог організації освітнього середовища в Криворізькому Покровському ліцеї КМР ДО, які закуплено в обсязі, необхідному згідно з вимогами та рекомендаціями сучасних вимог організації освітнього середовища, викладених у методичних рекомендаціях (Гайдлайн з оформлення навчальних кабінетів).

Криворізький Покровський ліцей є академічним ліцеєм включеним до переліку передпілотних закладів освіти (Наказ МОН від 10.10.2024 №1451 «Про затвердження Концептуальних засад реформування профільної середньої освіти (академічні ліцеї)») вимоги щодо організації освітнього середовища в якому встановлено міністерством.

Технічні та якісні характеристики послуг розраховані виходячи з поточного стану навчальних кабінетів та умов і вимог, яким вони мають відповідати для організації освітнього процесу академічного ліцею. Технічне завдання відповідає дефектному акту складеному закладом та затвердженому інженером замовника.

Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались по місту; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на виконання відповідних послуг. Надаємо копію дефектного акту на послуги з поточного ремонту (додаток).

2. В складі інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка вимагається від учасників у Додатку 2 до тендерної документації, містяться:

А) безпосередньо технічне завдання і документи про виконання технічного завдання (пункти 6, 8 Додатку 2);

Б) відомості про особливості і умови виконання послуг (пункти 1, 2, 5, 7 Додатку 2);

В) інші вимоги які не являються технічним завданням та включені до документації в порядку частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей (пункти 3, 4, 9, 10, 11 Додатку 2).

Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з Узагальненою практикою розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка опублікована 24 лютого 2025 року, Комісія АМКУ дійшла наступних висновків:

«З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).

Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.

Такі порушення починаються вже на етапі формування умов тендерної документації та полягають здебільшого в тому, що замовником до розділу (додатка) тендерної документації, який стосується документів та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації), включаються вимоги, які безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик.

Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції може помилково віднести ту чи іншу вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:

- про підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності працівників, матеріально-технічної бази (її характеристик, кількості тощо), приклади рішень Комісії: № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a);

№ 7778-р/пк-пз (UA-2024-04-01-000500-a); № 17365-р/пк-пз (UA-2024-09-25-

001210-a); № 6315-р/пк-пз (UA-2024-03-06-006084-a);

про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a);

№ 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a);

- про надання гарантійних листів від виробника, підтвердження повноважень виробника (представника, дилера тощо), приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a);

№ 4863-р/пк-пз (UA-2024-01-30-006412-a); № 13764 -р/пк-пз (UA-2024-07-11-

002004-a); № 11247-р/пк-пз (UA-2024-05-21-009693-a);

- про надання гарантійних листів щодо поставки товару, сервісного обслуговування, надання технічних документів при поставці тощо, приклади рішень Комісії: № 6777-р/пк-пз (UA-2024-03-22-009670-a); № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 13253-р/пк-пз (UA-2024-07-08007917-a); № 17998-р/пк-пз (UA-2024-10-02-004740-а).

Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.»

Гарантійний лист щодо матеріалів, в якому учасником зазначені інший код ДК та вид закупівлі (спрощена замість відкриті торги) не являється документом яке надається на виконання технічного завдання, чи документом про технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, отже замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції учасника з вищенаведених причин та був зобов’язаний відповідно до вимог п.43 Особливостей надати учаснику строк на усунення виявленої невідповідності.

Додатково зазначаємо, що відділ опрацьовує питання щодо виділення безпосередньо технічного завдання в окремий додаток до тендерної документації на майбутнє для унеможливлення випадків неоднозначного тлумачення вимог (технічні або якісні або інші).