Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-25-006340-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.07.2025 №3; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ФЕМІЛІ ГРУП»; опубліковані ТОВ «ЗАХІД ФЕМІЛІ ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір від 24.07.2025 №3-2025; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-06-25-006357-a, яка проводиться Відділом освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у підпункті 9 пункту 9 якого зобов’язано відповідальні органи забезпечувати публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
У додатку 4 Постанови КМУ №1318 визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility, серед яких, зокрема: під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-06-25-006357-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.07.2025 · Замовник: Пояснення Відділу освіти Новороздільської міської ради в рамках моніторингу і UA-М- 2025-07-22-0000013 щодо закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5»,(код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні, Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-25-006357-а.
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ
Пояснення
Відділу освіти Новороздільської міської ради в рамках моніторингу і
UA-М- 2025-07-22-0000013 щодо закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5»,(код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні, Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-25-006357-а.
підставі, яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне :
З метою забезпечення безпеки здобувачів освіти та працівників Новороздільського ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 прийнято рішення провести капітальний ремонт та облаштування приміщень захисної споруди у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5.
Проектно-кошторисну документацію: «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. № 5" виготовлено згідно чинних будівельних норм, зокрема Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертиз проектної документації на будівництво" тощо. Технічні якісні характеристики предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією. Розмір очікуваної вартості визначено з урахування вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", так саме згідно підпункту 3 пункту 4 розділу III у якому вказано, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва , капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних , науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року№281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації визначення розміру очікуваної вартості здійснюється із показників Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту будівництва, що затверджений наказом № 125 від 30 грудня 2024 року, та підтверджено експертним звітом (позитивним) № 866/24-РБК/ЕЗ від 10 жовтня 2024 року. Окрім цього згідно абзацу 3 пункту 5.1 Настанови, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі(договірної ціни0 замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. У додатку № 3 до тендерної документації (файл- "Додаток _3_ вимоги _до_предмета закупівлі" , що розміщений в електронній системі 25 червня 2025 року містить відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін, що і є технічними та якісними характеристиками(технічним завданням) предмета закупівлі.
ДОДАТКИ :
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва, що затверджений наказом № 01-06/264 від 01 листопада 2024 року;
2) Експертний звіт(позитивним) № 866/24-РБК/ЕЗ від 10 жовтня 2024 року;
3) Наказ № 01-06/264 від 01.11. 2024 року;
2) Щодо питання надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі проведено на веб-сайті Новороздільської міської ради за посиланням https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info/234981-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti.
3) Щодо виконання підпункту 9 п. 9 Постанови Кабінету Міністрів № 1318, в частині , що відповідальні особи забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 повідомляємо наступну інформацію.
Відділом освіти Новороздільської міської ради - замовником закупівлі забезпечено публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану в тендерній документації та договорі:
- тендерна документація містять інформацію, що даний проект реалізовується з дотриманням Постанови КМУ “Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility” від 15 листопада 2024 р. № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України (далі - Постанова 1318), Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 (далі - Регламент), Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та проект договору в преамбулі презентує, що укладається з урахуванням Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility,яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX та набрала чинності для України з 20.06.2024. Тендерна документація та проєкт договору містять емблему Європейського Союзу, згідно зразка , який розміщений на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download). Емблема розміщена без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми та є максимально співрозмірною .
Крім цього пунктом 6.5.4. проекту договору передбачено, що сторони, на виконання ст. 16 Рамкової угоди зобов’язуються під час виконання заходів Плану визнавати походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу (в тому числі на обладнанні, яке було придбано та на об'єкті будівництва, на якому виконуються / виконані роботи) та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - UkraineFacility» або «співфінансується Європейським Союзом - UkraineFacility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості. Такі заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів". Даний пункт відтворєю ключові вимоги підпункту 9 п. 9 Постанови Кабінету Міністрів № 1318
В розділі новини на дошці оголошень головного розпорядника коштів проведено інформування, що в громаді реалізовується проєкт: «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5»,(код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні з урахуванням Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, де зазначено , що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу. Крім цього дане застереження міститься в обґрунтуванні щодо даної закупівлі. Замовник спрямований на врахування в роботі вимоги, що під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, зазначається, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу .
Уповноважена особа ____________ Ганна Коник