Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мельничук Г.В, визначення її переможцем тендеру та укладення з нею договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також зважаючи на розірвання договору про закупівлю, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення порушень вимог частини п’ятої статті 8, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3, 10 та 44 Особливостей №1178 у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-23-008909-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Мельничук Ганни Василівни (далі – ФОП Мельничук Г.В.); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Мельничук Г.В. та оприлюднені вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Мельничук Г.В. як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 11.07.2025 №10/40; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднені 04.08.2025 угоду про розірвання Договору №10/40, копію листа ФОП Мельничук Г.В. від 04.08.2025 №04 та звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна вимога міститься у розділі ІІ Додатку 4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі.
З врахуванням зазначеного, під час моніторингу, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, Західним офісом Держаудитслужби 23.07.2025 оприлюднено через електронну систему закупівель до Замовника запит про надання інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Однак, у встановлений законом строк та на час завершення моніторингу інформації та документів на вищезазначене запитання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 саме шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Аналогічна вимога міститься у розділі І Додатку 4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі.
Одночасно, згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У розділі І Додатку 4 до тендерної документації Замовником також визначено спосіб підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, моніторингом встановлено, що ФОП Мельничук Г.В., яку Замовник визначив переможцем тендеру з оприлюдненням 03.07.2025 повідомлення про намір укласти з нею договір, не надала шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мельничук Г.В., а укладено з нею договір про закупівлю.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що дійсно, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у електронній системі закупівель переможцем закупівлі ФОП Мельничук Г.В. не було оприлюднено відповідних підтвердних документів, через технічну помилку з боку уповноваженої особи не було перевірено вчасне завантаження передбачених тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей №1178 документів переможцем ФОП Мельничук Г.В. у встановлений термін, з огляду на що Замовник визнає факт порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 та відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник мав би прийняти рішення про відмову від укладання договору, однак з технічної та процедурної неуважності (людського фактора) з боку уповноваженої особи таке рішення не було ухвалене, разом з тим при формуванні рішення щодо укладання договору Замовник діяв добросовісно, розраховуючи на самостійне виконання переможцем вимог пункту 47 Особливостей №1178 у передбачений строк.
Викладене у поясненні Замовником не спростовує допущення порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, внаслідок не відхилення Замовником тендерної пропозиції ФОП Мельничук Г.В., якою як переможцем тендеру не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Також, у поясненні Замовником повідомлено про проведення службової перевірки та роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою видання окремого внутрішнього розпорядження щодо посилення контролю за дотриманням вимог закупівельного законодавства, зокрема щодо перевірки виконання переможцями вимог після оприлюднення наміру укласти договір.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Моніторингом встановлено, що договір №10/40 від 11.07.2025 (далі – Договір №10/40) та додатки до нього у визначений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що ним було вжито заходів для належного оприлюднення укладеного Договору №10/40 та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель (ЕСЗ), вказані документи було розміщено у форматі PDF, який є широко вживаним та технічно доступним форматом, що дозволяє зберігати автентичність підписаних сторінками договорів, гарантує точну передачу змісту договору та додатків (особливо, коли йдеться про документи з підписами, печатками, таблицями або специфічним форматуванням), приймається електронною системою закупівель як допустимий для завантаження на практиці, що підтверджується загально прийнятою практикою в роботі з системою Prozorro.
Крім того, у поясненні Замовником щодо вимог Положення №835 зазначено, що ним не було допущено навмисного порушення, на момент оприлюднення договору функціональні можливості авторизованих електронних майданчиків не забезпечували автоматичне або спрощене формування окремих на даних у текстових, структурованих форматах (TXT, RTF, (X)HTML, MD, OD, DOC(X), CSV,JSON,XLSX тощо) без залучення спеціалізованого програмного забезпечення або навичок, Замовник не володіє достатніми технічними засобами та компетенцією для самостійної конвертації всієї документації у машиночитані формати без залучення ІТ-фахівців або спеціалізованих програм.
Водночас, у пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено імперативну норму, за якою замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Слід зазначити, що під час моніторингу (04.08.2025) сторонами Договір №10/40 розірвано шляхом укладання відповідної угоди (угода від 04.08.2025 без номера), про що оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель (угода від 04.08.2025 без номера, копія листа ФОП Мельничук Г.В. від 04.08.2025 №04 та звіт про виконання договору про закупівлю).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2025
На виконання вимоги Західного офісу Держаудитслужби, викладеної у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту вхідних аварійних сходів у ЗДО №35 на вул. Карманського, 7 у м. Львові» (код ДК 021:2015: 45450000-6), повідомляємо наступне.
1. Щодо усунення порушень
У зв’язку з виявленими порушеннями, зокрема невиконанням вимог частини п’ятої статті 8, пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пунктів 3, 10, 44 Особливостей №1178, договір з переможцем процедури закупівлі було розірвано. Відповідна інформація оприлюднена в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
2. Щодо усунення наслідків та запобігання порушенням у майбутньому
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів вжито наступні заходи:
• Проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними посадовими особами щодо вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо дотримання строків, формату подання документів у системі ProZorro, а також порядку перевірки та оприлюднення підтверджуючих документів переможцем торгів.
• Заплановано тематичне навчання та внутрішній аудит дотримання вимог пунктів 47, 44 Особливостей №1178.
• Оновлено внутрішні інструкції з моніторингу повноти документів, поданих переможцем процедури закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
• Питання притягнення до дисциплінарної відповідальності відповідальних осіб розглянуто на нараді з керівництвом відділу освіти, за результатами якої оголошено службове застереження та рекомендовано пройти повторне навчання з публічних закупівель.
3. Інформація в систему ProZorro
Відповідні дії та документи, що підтверджують вжиті заходи, оприлюднені через електронну систему закупівель у встановлений 5-денний строк.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2025
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 11.07.2025 №10/40 (звіт про виконання договору про закупівлю).
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-06-23-007028-a, яка проводилась Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у частині І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у якому також наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Мельничуком Г. В. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чи враховано Замовником не оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ФОП Мельничуком Г. В. документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та частини І Додатку №4 до тендерної документації Замовника, а також пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 11.02.2025 №10/40 (далі – Договір №10/40) з додатками до нього та інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №10/40, додатків до нього та інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитовальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2025 · Замовник: «На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості: Відповідно до положень статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Замовником було здійснено належне планування закупівлі, зокрема з обґрунтуванням її очікуваної вартості та характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування закупівлі послуг з поточного ремонту вхідних аварійних сходів у ЗДО №35 на вул. Карманського, 7 у м. Львові здійснювалося у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Бюджетного кодексу України, а також інших нормативно-правових актів у сфері закупівель та фінансів.
1. Розмір бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення на вищезазначені роботи було визначено відповідно до:
• кошторисних призначень на 2025 рік, передбачених у бюджеті Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів,
• за програмною класифікацією видатків КПКВК 0611010 — «Надання дошкільної освіти»
Обґрунтування технічних та якісних характеристики предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі — поточного ремонту вхідних аварійних сходів — були визначені інженерно-технічними працівниками Відділу освіти на підставі:
• обстеження технічного стану об’єкта;
• складеного відповідно до результатів огляду дефектного акту, який містить перелік необхідних робіт та їх обсяги;
• технічного завдання, розробленого відповідно до дефектного акту та з урахуванням ДБН, ДСТУ та інших чинних будівельних норм;
• необхідності забезпечення безпечного доступу дітей та працівників до закладу дошкільної освіти відповідно до вимог пожежної, будівельної та санітарної безпеки
Очікувана вартість закупівлі була визначена:
• на підставі локального кошторисного розрахунку, складеного відповідно до виявлених дефектів та потреб у ремонті;
• із врахуванням середньоринкових цін на будівельно-ремонтні послуги, актуальних на момент підготовки закупівлі;
• з урахуванням обсягів та специфіки робіт, викладених у дефектному акті;
• у відповідності до Методичних рекомендацій з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджених наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року).
Таким чином, усі етапи обґрунтування — від бюджетного призначення до технічних характеристик та вартості — здійснювалися відповідальними фахівцями у межах компетенції з дотриманням чинного законодавства та у рамках затвердженого кошторису.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб сайту:
Данна закупівля опублікована на офіційному веб-саті відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради за посиланнямhttps://sl-osvita.lviv.ua/contact/ . У розділі «Інформаційна відкритість, а саме публічні закупівлі. (посилання: https://sl-osvita.lviv.ua/informazyyna-vidkritist/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/ )Назва файлу Послуги з поточного ремонту вхідних аварійних сходів у ЗДО №35 на вул. Карманського, 7 у м. Львові.
3. Щодо пояснення виконання вимог пункту 47 Особливостей,затверджених постановою КМУ №1178:
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у редакції,чинній на момент проведення закупівлі), переможець процедури закупівлі зобов’язаний протягом 4(чотирьох) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 та 12 пункту 47.
Оголошення про намір укласти договір було оприлюднено Замовником 03.07.2025.Водночас, через технічну помилку з боку уповноваженої особи замовника, не було перевірено вчасне завантаження відповідних документів переможцем – фізичною особою - підприємцем Мельничуком Г.В.. ФОП Мельничук Г.В. не оприлюднив у встановлений термін документи, передбачені тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей №1178 , а саме:
- довідку в довільній формі про відсутність підстав, передбачених підпунктах 5,6,12 пункту 47 Особливостей №1178:
- копію документа, що підтверджує відсутність факту притягнення до відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією (у випадках, коли така інформація не є відкритою);
- довідку з реєстру боржників (за потреби);
- інші документи , передбачені Додатком 4 тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник визнає факт порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178. Замовником проведено службову перевірку та роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, а також видано окреме внутрішнє розпорядження щодо посилення контролю за дотриманням вимог закупівельного законодавства, зокрема щодо перевірки виконання переможцями вимог після оприлюднення наміру укласти договір. У подальшому подібні недоліки не допускатимуться.
4.Щодо пояснення на не оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ФОП Мельничуком Г.В. документів на виконання вимог п.47 Особливостей №1178:
Замовником під час проведення процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту вхідних аварійних сходів у ЗДО №35 на вул. Карманського,7 у м. Львові» UA-2025-06-23-007028-a було дотримано вимоги пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами, далі - Особливості 31178), у частині передбачення в тендерній документації (Додаток № 4,частина І) переліку документів, які має надати переможець для підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3,5,12 пункту 47 Особливостей №1178. Проте, дійсно, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у електронній системі закупівель, переможцем закупівлі- ФОП Мельничук Г.В. не було оприлюднено відповідних підтвердних документів. Разом з тим, при формуванні рішення щодо укладання договору,Замовник діяв добросовісно, розраховуючи на самостійне виконання переможцем вимог п.47 Особливостей №1178 у передбачений строк. З огляду на те, що переможець не виконав цю вимогу, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник мав би прийняти рішення про відмову від укладання договору. Однак з технічної та процедурної неуважності (людського фактора), з боку уповноваженої особи таке рішення не було ухвалене, і 11.07.2025 року договір із переможцем був підписаний. Замовник визнає дану обставину як формальну помилку, що сталася через технічну необережність та помилкове сприйняття виконання переможцем вимог п.47 Особливостей №1178, і надалі вживатиме додаткових заходів контролю при укладенні договорів (зокрема, перевірку системного тайм лайну щодо публікації документів у Prozorro.)
5.Щодо пояснення причин оприлюднення договору та додатків до нього виключно у форматі PDF:
На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», Замовником було вжито заходів для належного оприлюднення укладеного Договору №10/40 та всіх додатків до нього в електронній системі закупівель (ЕСЗ).
Вказані документи було розміщено у форматі PDF, який:
1. Є широко вживаним та технічно доступним форматом, що дозволяє зберігати автентичність підписаних сторінками договорів;
2. Гарантує точну передачу змісту договору та додатків (особливо, коли йдеться про документи з підписами, печатками, таблицямиа боспецифічним форматуванням);
3. Приймається ЕСЗ як допустимий для завантаження на практиці, що підтверджується загально прийнятою практикою в роботі з системою Prozorro.
Щодо вимог Положення №835 та пунктів 17, 83, 84 Постанови КМУ №668, Замовником не було допущено навмисного порушення, однак слід зазначити:
• На момент оприлюднення договору функціональні можливості авторизованих електронних майданчиків не забезпечували автоматичнее або спрощене формування окремих на борівданих у текстових ,структурованих форматах ( TXT,RTF,(X)HTML, MD, OD, DOC(X), CSV,JSON,XLSX тощо) без залучення спеціалізованого программного забезпечення або навичок;
• Замовник не володіє достатніми технічними засобами та компетенцією для самостійної конвертації всієї документації у машиночитані формати без залучення ІТ-фахівців або спеціалізованих програм;
• З огляду на наведене, а також керуючись принципами добросовісності, відкритості та прозорості, Замовником було розміщено усі документи у доступному для перегляду та завантаження форматі PDF, що забезпечує вільний доступ до змісту договору для всіх зацікавлених сторін.
У разі потреби Замовник готовий надати копії договору та додатків у додаткових форматах за запитом або з урахуванням рекомендацій уповноваженого органу.