Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДН КОМПАНІ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, дотримання Рамкової Угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Тячівський професійний ліцей» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.07.2025 р. №09-07/25; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДН КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ДН КОМПАНІ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ДН КОМПАНІ»; рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 04.08.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23 липня та 05 серпня 2025 року.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2025-07-03-013196-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України (Постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» зі змінами від 24.01.2025). Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції, на зазначену закупівлю поширюються умови Рамкової угоди.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається, зокрема, наступне: «Відсканована копія не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків невід’ємних частин договору (додатків, специфікацій, додаткових угод тощо). Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.»
Так, згідно завантажених в електронній системі закупівель документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» у складі пропозиції надано сканований документ договір від 12.06.2024 № 0-1206 про поставку промислового обладнання («Скан_договору.pdf»), проте зазначений договір поданий не в повному обсязі, зокрема відсутня сторінка 2.
Згідно повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Замовником зобов’язано зазначеного учасника виправити виявлені невідповідності, зокрема: «Згідно абзацу 3 частини 1 Розділу 3 Тендерної документації Учасником на виконання вимоги подання інформації та/або документів, що підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що мітиться на сторінках 1 та 3 електронного документу «Скан_договору.pdf» у даних що представляються в нумерації номеру договору та невід’ємної частини що стосується підтвердження ступеню аналогічності зазначеного договору – СПЕЦИФІКАЦІЇ. Привести у відповідність виконання вимоги підпунктів пункту 1.3. частини 1 Додатку 1 до Тендерної документації із врахуванням, що аналогічний договір може надаватися без додатків невід’ємних частин договору (додатків, специфікацій, додаткових угод тощо), а їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.».
Водночас, учасником ТОВ «ДН КОМПАНІ» 01 серпня 2025 року на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено скан копію аналогічного договору («Скан_договору.pdf»), проте зазначений договір поданий не в повному обсязі, зокрема відсутня сторінка 2.
Таким чином, учасник ТОВ «ДН КОМПАНІ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовником 04 серпня 2025 року, в порушення абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику направлено запит про надання пояснення щодо розгляду та визначення переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДН КОМПАНІ».
З приводу запитуваного Уповноваженою особою Замовника надано пояснення з якого слідує, наступне «Про усунення допущеного порушення та скасування рішення визначення переможця з послідуючою відміною процедури відкритих торгів з Особливостями. Уповноважена особа, що за результатом Вашого звернення про підтвердження здійсненого розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» та прийняття рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі повідомляє про прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно пункту 50 Особливостей через наявну підставу в частині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлених Вами порушень вимог законодавства не застосувавши абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з чим Відкриті торги відміняються.».
Відповідну інформацію про прийняте рішення щодо відміни процедури закупівлі «ДК 021:2015:42640000-4: Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів» за ID: UA-2025-07-03-013196-a у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою оприлюднено в електронній системі закупівель 07 серпня 2025 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
На виконання вимоги абзацу 2 пункту 8 Статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі, Уповноважена особа інформує шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку, та підтверджує їх усунення:
- протокол уповноваженої особи;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2025
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів, Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 42642000-8 - Верстати для обробки деревини, кістки, корку, ебоніту чи твердих пластмас (Верстати для оброблення деталей і матеріалів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-013196-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит для надання пояснення
У відповідь на Ваше звернення, в частині питання першого:
«1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?»
Уповноваженою особою, за результатом інформування щодо отримання фінансування на підставі поданої заявки Замовником у відповідності до Постанови КМУ від 14 січня 2025 р. № 64.
Згідно наявного фінансування по КПКВ 1222 на Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, співфінансування по КПКВ по 1221 на Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору та інших не заборонених джерел, було надіслано запити на надання тендерних пропозицій обраних товарів потенційним постачальникам з дотриманням пункту 3 Розділу 2 чинного Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.
Кваліфікованими працівниками замовника самостійно здійснювався вибір технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі по кожному товару окремо з використанням як загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо).
На запит останніх було отримано цінові пропозиції, за даними яких вирахувано очікувану вартість даної закупівлі.
У відповідь на Ваше звернення, в частині питання другого:
«2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник надає документ та посилання на власний веб-сайт з оприлюдненою інформацією з Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4-1 із постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», у визначені строки:
https://tyachivlicey.com.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-derevyny-drovyanoyi-nepromyslovogo-vykorystannya-03410000-7-derevyna-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartost/ .
У відповідь на Ваше звернення, в частині питання третього:
«3) Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility»
З урахуванням пов’язаності відповіді питання першого та третього, Уповноважена особа може повідомити, що на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility Замовником фінансування не здійснювалось, відтак такі закупівлі з укладенням договорів не відбувались, в свою чергу фінансування не здійснювалось.
Додатково можемо повідомити про наявність невиконаного пункту Постанови КМУ від 7 липня 2025 р. № 807 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» в частині зазначення пункту Плану України в річному плані на майданчику знаходилось «на стадії завершення», яка планувалась до набрання чинності останніх змін.
05.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів, Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 42642000-8 - Верстати для обробки деревини, кістки, корку, ебоніту чи твердих пластмас (Верстати для оброблення деталей і матеріалів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-013196-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як вказаний учасник підлягав відхиленню відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такий, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Замовником у додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається, зокрема, наступне: «Відсканована копія не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір може надаватися без додатків невід’ємних частин договору (додатків, специфікацій, додаткових угод тощо). Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.»
Так, згідно завантажених в електронній системі закупівель документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» у складі пропозиції надано сканований документ договір від 12.06.2024 № 0-1206 про поставку промислового обладнання («Скан_договору.pdf»), проте зазначений договір поданий не в повному обсязі, зокрема відсутня сторінка 2.
Згідно повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Замовником зобов’язано зазначеного учасника виправити виявлені невідповідності, зокрема: «Згідно абзацу 3 частини 1 Розділу 3 Тендерної документації Учасником на виконання вимоги подання інформації та/або документів, що підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що мітиться на сторінках 1 та 3 електронного документу «Скан_договору.pdf» у дних що представляються в нумерації номеру договору та невід’ємної частини що стосується підтвердження ступеню аналогічності зазначеного договору – СПЕЦИФІКАЦІЇ. Привести у відповідність виконання вимоги підпунктів пункту 1.3. частини 1 Додатку 1 до Тендерної документації із врахуванням, що аналогічний договір може надаватися без додатків невід’ємних частин договору (додатків, специфікацій, додаткових угод тощо), а їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.».
Водночас, учасником ТОВ «ДН КОМПАНІ» 01 серпня 2025 року на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено скан копію аналогічного договору («Скан_договору.pdf»), проте зазначений договір поданий не в повному обсязі, зокрема відсутня сторінка 2.
Таким чином, учасник ТОВ «ДН КОМПАНІ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та підлягав відхиленню відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2025 · Замовник: Про усунення допушеного порушення та скасування рішення визначення переможця з послідуючою відміною процедури відкритих торгів з Особливостями
Уповноважена особа, що за результатом Вашого звернення про підтвердження здійсненого розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» та прийняття рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі повідомляє про прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно пункту 50 Особливостей через наявну підставу в частині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлених Вами порушень вимог законодавства незастосувавши абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з чим Відкриті торги відміняються.