Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог передбачених статтями 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповідей до процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та дотримання вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей, статей 3, 7, 16, 17 Рамкової Угоди (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Мукачівський професійний політехнічний коледж» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи № 02 від «30» червня 2025 року; відповідь Замовника, надана на запитання до процедури закупівлі 08.07.2025; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛД ІНДАСТРІ ІНТЕРНЕШЕНАЛ» (далі – ТОВ «ГОЛД ІНДАСТРІ ІНТЕРНЕШЕНАЛ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 17.07.2025 № 04 з ТОВ «ГОЛД ІНДАСТРІ ІНТЕРНЕШЕНАЛ», договір про закупівлю від 29.07.2025 № 43 пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23 липня 2025 року.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2025-07-01-005618-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України (Постанова Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 925 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» зі змінами від 24.01.2025). Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-07-01-005618-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, зокрема, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Згідно з абзацом другим пункту 54 Особливостей, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 01 липня 2025 року до Замовника оприлюднено звернення фізичної/юридичної особи щодо тендерної документації в частині зміни строків поставки товару. Проте, Замовником на зазначений запит надано відповідь 08 липня 2025 року, тобто на сьомий день з дня оприлюднення звернення в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2025
З метою усунення виявлених порушень, надаємо наказ № 141 від 05.08.2025 року про проведення розʼяснювальної роботи та навчання з метою підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Вертикально-фрезерний центр» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-005618-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення 23.07.2025 року
Пояснення 1
Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо:
При розробці проєкту з облаштування (дооснащення) навчально-практичного центру з професій «Токар», «Фрезерувальник», «Верстатник широкого профілю», «Оператор верстатів з програмним керуванням», визначенні переліку устаткування Комунальний заклад «Мукачівський професійний політехнічний коледж» Закарпатської обласної ради керувався: положеннями Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», державними освітніми стандартами, Концепцією розвитку професійно-технічної освіти, які визначають модернізацію матеріально-технічної бази як ключову умову забезпечення сучасної та практично орієнтованої підготовки фахівців.
Було здійснено аналіз тенденції розвитку економіки регіону, враховано запит роботодавців на підготовку робітничих кадрів, спроможних працювати на високотехнологічному обладнанні, а також розширення спектру надання освітніх послуг, зростання виробничої потужності діючого навчально-практичного центру, збільшення об'єму і номенклатури продукції, що виробляється, зменшення витрат часу та ресурсів на виконання різних видів робіт.
Проєктом передбачено придбання такого устаткування:
Токарно-оброблювальний центр для забезпечення практичної підготовки з програмування та обробки деталей на верстатах з програмним керуванням.
Вертикально-фрезерний центр для підготовки фахівців зі складної фрезерної обробки, інтеграції CAD/CAM-систем та застосовування міжпрофесійних підходів.
З використанням інтернет-ресурсів, через консультування з фахівцями підприємств машинобудівної галузі, профільними постачальниками проведено моніторинг актуального ринку верстатів з програмним керування та визначено найбільш оптимальні за вартістю та технічними і якісними характеристиками пропозиції.
Перелік техніки обладнання, матеріалів та устаткування, які планувалося придбати, був погоджений із ТзДВ «Мукачівський машинобудівний завод», ТзОВ «Перечинський механічний завод», Департаментом освіти і науки, молоді та спорту Закарпатської ОДА-ОВА.
Відповідно до Наказу МОН № 551 від 08.04.2025 року Комунальний заклад «Мукачівський професійний політехнічний коледж» Закарпатської обласної ради включено до Переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору».
Для підготовки тендерної документації було опрацьовано комерційні пропозиції, надані ТОВ «Дніпровські машинобудівні технології», ДП АбпланалпУкраїна, ТОВ «МАСТ ЮА», ТОВ «КОМПАНІЯ-ВЕКТОР», здійснено аналіз технічних, якісних та кількісних характеристик, визначено оптимальні їх значення, які задовольняють виробничі потреби.
Визначення очікуваної вартості устаткування здійснювалося відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а також наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Було проведено аналіз цінових пропозицій (комерційні пропозиції, прайс-листи), враховано середню ціну відповідно до технічних та якісних характеристик, стан поточної кон’юнктури ринку.
При відборі моделі токарно-оброблювального центру враховувалися: параметри обробки (переміщення по осі Х, переміщення по осі Z, діаметр встановлюваного виробу над поперечним супортом, діаметр встановлювального виробу над попередньою захисною стінкою, максимальний діаметр встановлювальної заготовки), шпиндель (максимальна швидкість обертів, максимальний крутий момент при 355 об/хв, максимальна потужність, торець шпинделя, отвір шпинделя), подачі ( прискорені переміщення по осі Х/Z,.максимальне навантаження по осі Х/Z), ручна задня бабка (переміщення задньої бабки, конус Морзе, виліт пінолі). Враховувалися додаткові параметри (вага, напруга живлення, LCD-монітор, внутрішнє освітлення, тощо), а також можливість забезпечувати високу точність різу, високий коефіцієнт використання матеріалу, високу продуктивність.
При відборі моделі вертикально-фрезерного центру враховувалися такі технічні характеристики: робочі переміщення (переміщення по осі Х/Y/Z, відстань між поверхнею стола та торцем шпинделя), робочий стіл (поверхня, максимальні вага встановлювальної деталі, кількість, ширина Т-образних пазів, відстань між центрами), шпиндель (конус шпинделя, максимальна частота обертання, тип привода, максимальна потужність, максимальний крутний момент), швидкість подачі (прискорені переміщення по осям Х/Y/Z, максимальна подача при різанні, максимальне навантаження по осям Х/Y/Z), інструмент (кількість інструментальних позицій, тип інструментальних оправок, максимальна вага та діаметр інструмента, час зміни інструмента, час від стружки до стружки), точність позиціонування, вага, напруга живлення, частота, об’єм бака для ЗОР, тиск/розхід стисненого повітря, LCD-монітор, тощо
Відбір предмета закупівлі здійснено з урахуванням положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України, підписаної 20 березня 2024 року, та відповідного Плану заходів, затвердженого постановою КМУ від 10.05.2024 № 479.
Пояснення 2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті коледжу за адресою - https://vpu3.org.ua/vizytivka/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist/publichni-zakupivli/ .
Пояснення 3
Щодо надання інформації про здійснення фінансування закупівлі в рамках виконання Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р відповідно до інструменту Ukraine Facility повідомляємо:
Закупівлі устаткування для дооснащення навчально-практичного центру проводяться в рамках реалізації публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору», що передбачений до виконання у межах кроку 7.12 Плану України, затвердженого зазначеним розпорядженням КМУ.
Фінансування закупівель здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету України місцевим бюджетам (не більш як 70 відсотків) та за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством (не менш як 30 відсотків) у межах виконання Плану України, як елемент реалізації інвестиційного компоненту Ukraine Facility.