Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.04.2025 за №15, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2025 за №20, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2025, договір про закупівлю послуг від 15.05.2025 за № 98/25 на суму 729 999 грн, пояснення Замовника від 28.07.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг від 15.05.2025 №98/25 та всі додатки до нього, оприлюднено у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник 28.07.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…недотримання вимоги щодо машинозчитуваності не є свідомим порушенням, а зумовлене технологічними обставинами. Замовник визнає допущену технічну помилку та прийме заходи щодо усунення невідповідності».
Отже, Замовник, в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2025
На підставі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 29 липня 2025 року щодо виявлених порушень у ході проведення процедури відкритих торгів з особливостями, повідомляємо наступне.
Аудитслужбою встановлено, що Замовником не було оприлюднено в машинозчитувальному форматі договір про закупівлю, додатки до нього, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень та на виконання вимог аудиту:
– Замовником вжито заходів щодо повторного завантаження договору про закупівлю та додатків до нього у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі, що відповідає машинозчитувальному (зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML);
– Відповідальні особи були ознайомлені з вимогами законодавства щодо оприлюднення інформації у форматі, придатному для автоматичного зчитування;
– Надалі буде забезпечено контроль за дотриманням технічних вимог до форматів документів, які підлягають оприлюдненню в системі електронних закупівель.
Також повідомляємо, що Замовник врахує дані зауваження у подальшій роботі з метою недопущення подібних порушень у майбутньому, відповідно до норм чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 01.08.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт ділянки вул. Б. Хмельницького в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-24-008580-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства, зокрема, Замовником в порушення пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації не зазначено підстави для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги пункту 28 Особливостей №1178 ?
4. Відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено проект договору про закупівлю та у подальшому договір, без дотримання норм, встановлених частиною першою статті 41 Закону.
У зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо причин невідповідності умов договору умовам законодавства?
5. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML* (для текстових даних) та RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* (для структурованих даних) .
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір про закупівлю послуг від 15.05.2025 №98/25 (далі – Договір №98/25) з додатками до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №98/25 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитовальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.07.2025 · Замовник: Пояснення замовника
Процедура закупівлі "Поточний ремонт ділянки вул. Б. Хмельницького в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області" проводилась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на веб-сайт Великоберезовицької селищної ради
https://vbsr.gov.ua/novyny/oholoshennia-pro-provedennia-vidkrytykh-torhiv-z-osoblyvostiamy-15.html
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт ділянки вул. Б.Хмельницького в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва "Поточний ремонт ділянки вул. Б. Хмельницького Тернопільського району Тернопільської області», затверджених рішенням виконавчого комітету № 124 від 26.03.2025р. та затвердженої експертної оцінки № 20-0042/03-25/1 від 21.03.2025р. проведений ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області, за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації.
Підтверджуючі документи додаються.
Відповідно пункту 28 Особливостей
У тендерній документації зазначаються:
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Пункт 47 Особливостей № 1178 вимагає, щоб замовник у тендерній документації: - визначив перелік підстав для відмови учаснику; - визначив спосіб підтвердження відсутності таких підстав.
При цьому замовник має право не вимагати документального підтвердження, якщо така інформація є публічною, зокрема у: Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та ФОП; Реєстрі боржників; Реєстрі судових рішень; Реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення тощо. Виходячи з вищезазначеної інформації Замовник може не вимагати від учасників надавати інформацію, якщо він може самостійно перевірити цю інформацію в офіційному реєстрі. Це спрощує участь у торгах, зменшує обсяг бюрократії та відповідає принципам пропорційності та недискримінації.
Водночас Замовником у Додатку 7 до тендерної документації зазначені Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, укладених за результатами процедури відкритих торгів, додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не було опубліковано окремо тому що вся інформація міститься у складі тендерної пропозиції учасника-переможця тобто ціни на матеріалі ресурси були включені до загальної вартості договору.
28.07.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір, про який йдеться, було сформовано шляхом сканування підписаного оригіналу документа з метою забезпечення автентичності, цілісності та юридичної чинності відповідного правочину. На момент завантаження технічні можливості не дозволяли здійснити його обробку з використанням технологій OCR або збереження у форматі з розпізнаваним текстом. У випадку, який викликає питання, документ було подано у форматі PDF. Водночас визнаємо, що він був сформований шляхом сканування підписаного оригіналу, що технічно унеможливлює автоматичне зчитування тексту з такого файлу, а отже, не відповідає визначенню машинозчитуваного формату. Таким чином, недотримання вимоги щодо машинозчитуваності не є свідомим порушенням, а зумовлене технологічними обставинами. Замовник визнає допущену технічну помилку та прийме заходи щодо усунення невідповідності.