Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕФФЕКТ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, виконання рішення комісії АМКУ, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «КРМ-СТРОЙМАРТ» та ТОВ «ЕД ТЕМП» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 17.06.2025 № 119 зі змінами, затвердженими протоколами уповноваженої особи від 27.06.2025 № 130 та від 30.06.2025 № 134 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; рішення комісії АМКУ від 04.08.2025 № 11975-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КРМ-СТРОЙМАРТ», приватного підприємства «ЕФФЕКТ» (далі – ПП «ЕФФЕКТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» (далі – ТОВ «ЕД ТЕМП»); протоколи уповноваженої особи від 08.07.2025 № 142, від 11.07.2025 № 144, від 18.07.2025 № 150 та від 08.08.2025 № 170; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕФФЕКТ» встановлено наступне.
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 11.07.2025 № 144 Замовник, посилаючись на норми пункту 4.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад і територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕФФЕКТ» на такій підставі: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме: під час аналізу файлу imd 493 Замовник виявив у підсумковій відомості ресурсів, що Учасник у колонці № 14 «Обґрунтування ціни», вказав відстань 80 км (сільська місцевість, селища міського типу). Відповідно п.4.12. Настанови, витрати на доставку матеріальних ресурсів обчислюються або калькуляційним методом, або за усередненими показниками вартості транспортних витрат на 1 т відповідного будівельного вантажу за середньою відстанню перевезень в конкретному населеному пункті (місто, селище міського типу, сільська місцевість), в якому передбачається будівництво, рекомендованих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. За відсутності таких даних середні відстані перевезень залежно від місця розташування об’єкта будівництва можливо приймати за даними, наведеними в додатку 17 цієї Настанови».
Відповідно до розділу IV Настанови пункт 4.12 застосовується при визначенні окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації.
Крім того, у пункті 4.12 Настанови також зазначено, що при розрахунку загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку, якщо замовник визначає вартість перевезення будівельних вантажів калькуляційним методом, нормативно-розрахункова трудомісткість робіт, що передбачаються в прямих витратах, обчислюється з урахуванням таких робіт.
Отже, пункт 4.12 Настанови застосовується замовником при обчисленні витрат на доставку матеріальних ресурсів на етапі складання інвесторської кошторисної документації.
Разом з тим, для визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) застосовується розділ V Настанови, зокрема пропозиції учасників процедури закупівлі готуються у відповідності до пункту 5.10 Настанови, а саме: витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів. Якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами.
Таким чином, учасник ПП «ЕФФЕКТ» визначив витрати з транспортування матеріальних ресурсів на необхідну йому відстань, зокрема 80 км, що відповідає вимогам, визначеним у пункті 5.10 Настанови.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЕФФЕКТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та, як наслідок, за відсутності належних підстав розглянув наступну тендерну пропозицію ТОВ «ЕД ТЕМП».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі на виконання рішення комісії АМКУ від 04.08.2025 № 11975-р/пк-пз Замовник оприлюднив протокол від 08.08.2025 № 170 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП», за наслідками чого процедура закупівлі була відмінена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування за кодом CPV за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-17-011798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.07.2025 · Замовник: 1. Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 23 лип 09:46
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації за робочим проектом № 2155-03: «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області» Коригування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» здійснювалися згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, затвердженого наказом УБР ПМР №22-ЗГ від 12.05.2025р. Кошторисна документація за робочим проектом №2155-03 пройшла Експертну оцінку (Позитивна) № 03308-25 від 29.04.2025р.
Згідно плану закупівель, ID: UA-P-2025-01-08-009343-a вартість предмету закупівлі - 56514771,00 грн з ПДВ.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Офіційний веб-сайт місто Южноукраїнськ- http://yu.mk.ua/show/78- Публічна інформація - Набори публічних даних- Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради –
https://yu.mk.ua/news/show/obgruntuvannya_id_1750167023
https://yu.mk.ua/uploads/files/2025/6/17/content/b7f0b263b13fde0308b505e1a8eed6d7.pdf
obgruntuvannya_id_1750167023
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерелом фінансування закупівлі «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» є кошти Южноукраїнської міської територіальної громади, які виділені рішеннями сесій Південноукраїнської міської ради від 19.12.24 №2135, від 27.02.25 №2196. Згідно розрахунку видатків на фінансування за рахунок коштів бюджету Южноукраїнської міської територіальної громади в 2025 році (спеціальний фонд): код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) 3132: фінансування згідно Програми капітального будівництва об'єктів житлово-комунального господарства та соціальної інфраструктури Южноукраїнської міської територіальної громади на 2021-2025 роки», за КПКВКМБ 1516012(с.ф.) КФК (0620).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Так як, джерелом фінансування закупівлі «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» є кошти Южноукраїнської міської територіальної громади, до даної закупівлі не застосовувалися вимоги щодо виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
28.07.2025 · ДАСУ: Наказ про зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.07.2025 № 81-З
Миколаїв
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель: UA-2025-06-17-011798-a.c1,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-06-17-011798-a, прийняте наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 21.07.2025 № 78-З «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель», вважати його таким, що зупинене до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 28.07.2025.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
29.07.2025 · Замовник: Запит №2 замовнику на пояснення 28 лип 16:29
Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради повідомляє що закупівля № UA-2025-06-17-011798-a «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» призупинена Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішенням № 11579-р/пк-пз від 25.07.2025р.
13.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування за кодом CPV за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-17-011798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 11.07.2025 № 144 замовник, посилаючись на норми пункту 4.12 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад і територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕФФЕКТ» на такій підставі: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме: під час аналізу файлу imd 493 Замовник виявив у підсумковій відомості ресурсів, що Учасник у колонці № 14 «Обґрунтування ціни», вказав відстань 80 км (сільська місцевість, селища міського типу)».
Згідно розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови пропозиції учасників процедури закупівлі готуються, зокрема, у відповідності до пункту 5.10 Настанови, а саме: Витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів. Якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо вказати назву матеріального ресурсу та рядок, в якому він знаходиться у підсумковій відомості ресурсів, щодо якого зазначено відстань 80 км.
Також пропонуємо пояснити, на якій підставі замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «ЕФФЕКТ» на відповідність вимогам пункту 4.12 Настанови?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.08.2025 · Замовник: Запит №3 про надання пояснень (інформації, документів) 13 серп 14:45
Згідно п.4.12 Настанови витрати на доставку матеріальних ресурсів обчислюється з урахуванням містевості. Замовник завантажив в програмний комплекс АВК-5 файл «imd493», що містить документи договірної ціни з розрахунками у форматі з роширенням «imd», який надав учасник ПП «ЕФФЕКТ» у складі своєї тендерної пропозиції, та проаналізував розрахунки до закупівлі. Зокрема, в підсумковій відомості ресурсів виявлено, що учасник ПП «ЕФФЕКТ» вказав у полі «Тип місцевості, який визначає за умовчанням відстань перевезення будівельних вантажів» - «Сільська», «Відстань перевезення будівельних вантажів» - «80» (файл «Знімок екрану 2025-08-13 160309»). Так, згідно Додатку 17 до Настанови (пункт 4.12), середні відстані перевезень будівельних матеріалів, виробів і комплектів встановленні у місті – 30 км, в сільській місцевості, селищах міського типу – 80 км.
В назві предмету закупівлі та в проекті Договору про закупівлю робіт (файл «Додаток 3 до тендерної документації») вказано місце робіт – місто Південноукраїнськ, що визначає згідно Додатку 17 до Настанови (пункт 4.12) місце розташування робіт – місто.
В підсумковій відомості ресурсів відстань у 80 км вказана з рядка 68 «Бітуми нафтові будівельні, марка БН-90/10» по рядок 170 «Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1», та з рядка 181 «Відводи гнуті під кутом 90 град. із сталі марки 20, радіус кривизни 1,5 Ду, Ру 10 МПа [100 кгс/см2], діаметр умовного проходу 125 мм, зовнішній діаметр 133 мм, товщина стінки 6 мм» по рядок 205 «Плити плоскі для перекриття підпідлогових каналів марки ПТ12.5-11.9 серія 1.243.1-4».