Поточний ремонт фасаду будівлі Брацлавської селищної ради за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, селище Брацлав, вул. Незалежності, 28

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» та відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Брацлавської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.07.2025 (протокол № 56), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дмитренка Олександра Леонідовича (далі – ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2025 № 60, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25.07.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.

При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178.

Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в проєкті договору («примітки» додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів.

Отже, у тендерній документації Замовником визначено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 1.4 додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції кошторисних документів, які повинні бути розроблені у порядку та за формами, встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), ДСТУ, ДБН, технічних умов тощо, а саме: договірної ціни; пояснювальної записки; розрахунків за статтями витрат, які включені до договірної ціни; локальних кошторисів; підсумкову відомість ресурсів або документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат – відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови; щодо інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – документ, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, наприклад, довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) або відомість ресурсів із зазначенням походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; розрахунок загальновиробничих витрат на будову.

Також, у пункті 2.2 розділу 2 «Ціна договору та порядок здійснення оплати» проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації (додаток 3) передбачено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови.

Так, у пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09.05.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 07.08.2025) складає 171,75 людино-години.

Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» (файл «Кошторисні розрахунки.zip») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 169,58 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 22.07.2025 про надання пояснення, зокрема, щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням вимог Настанови, Замовник зазначив що: «Враховуючи ваші зауваження дійсно на період проведення тендеру середньомісячна тривалість робочого часу складала 175,71 год/міс. ФОП Дмитренко Олександр Леонідович: підрядник у складі тендерної пропозиції надав розрахунки з урахуванням середньомісячної тривалості робочого часу — 169,58 год/міс, що діяли до продовженого строку дії воєнного стану в Україні з 09.05.2025 строком на 90 діб. відповідає розрахунковим нормам, чинним на території України в період воєнного стану згідно із Законом №2136-ІХ, Указом Президента № 26/2025, та листом Мінекономіки. Відповідно до п.5.3 Розділу V Настанови № 281 (наказ Мінрегіону від 01.11.2021), вартість людино-години визначається виходячи із середньомісячної тривалості робочого часу, що затверджується на відповідний рік. Оскільки в умовах воєнного стану зазначені норми мають пріоритет над Кодексом законів про працю України, застосування підрядником норми 169,58 год./міс є законним та обґрунтованим».

Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки відповідно до норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 07.08.2025 норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 люд/год (2061 годин (загальна тривалість робочого часу за рік) : 12 міс. = 171,75 люд/год).

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2025

По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-07-02-008188-a здійснено моніторинг за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

- що Замовником в проєкті договору («примітки» додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів. Отже, у тендерній документації Замовником визначено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.

-Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» та відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Таким чином, на виконання заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області «Про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-02-008188-a» від 04.08.2025 року, уповноваженою особою оприлюднюється через електронну систему закупівель інформація наступного змісту: «Прийнято рішення щодо скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Дмитренко Олександр Леонідович» та відміни закупівлі за предметом «Поточний ремонт фасаду будівлі Брацлавської селищної ради за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, селище Брацлав, вул. Незалежності, 28» ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Також повідомляю,що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені»

Оцінка ДАСУ від 12.08.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення