Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Скринська І.С. установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Клембівського ліцею Ямпільської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.07.2025 № 17), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Скринська Ірина Сергіївна (далі – ФОП Скринська І.С.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11.07.2025, рішення уповноваженої особи (протокол від 11.07.2025 № 19) про визначення ФОП Скринська І.С. переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17.07.2025 № 44 (далі – Договір), пояснення Замовника (інформацію та документи), отримані 25.07.2025, 30.07.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Скринська І.С. якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність /відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Вимогами додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) зокрема, копію сертифікату виробника на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) на інтерактивну панель, виданого акредитованим органом.
Так, учасником ФОП Скринська І.С., якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю ТОВ «Житомирський обласний магазин наочних посібників та навчального обладнання» ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) (файл «ISO 9001-14001-2015-2018.pdf»), виданий Житомирською філією ДП «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», до сфери акредитації якого, як органу із сертифікації, згідно з атестатом про акредитацію за № 8О027, не включена сертифікація вимог за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Систему екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», чим не дотримався вимог, встановлених у додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного порушення Замовник не спростував його, а зазначив: «…На момент прийняття рішення про визначення переможця, ми, виходячи з інформації, зазначеної безпосередньо у сертифікаті, не мали об’єктивних підстав для відхилення пропозиції щодо невідповідності цього документу встановленим вимогам. Сертифікат містив усі необхідні реквізити та посилання на відповідний стандарт. Після отримання Вашого запиту, нами було проведено поглиблений аналіз та отримано додаткові пояснення від ТОВ «Житомирський обласний магазин наочних посібників та навчального обладнання» (лист від 30.06.2025 № 2325/2023). У зазначеному листі міститься інформація, що «Проведення робіт з оцінки відповідності управлінні екологічного менеджменту не входять до чинної сфери акредитації», проте при цьому зазначається, що «за умови наявності акредитації по іншим системам, належних досвіду, процедур та компетентного персоналу не суперечить чинному законодавству».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Скринська І.С. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2025
Порушення усунено а саме договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 12.08.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі інтерактивної дошки 65 ″ для НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-02-012996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином дотримано вимог пункту 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року № 796 (далі – Порядок № 796)?
Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 796, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі комп’ютерного та мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 23.07.2025 року
Документи щодо пояснення з питань наданих у запиту Держаудитслужби
28.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі інтерактивної дошки 65 ″ для НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-02-012996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ФОП «Скринська Ірина Сергіївна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги визначені у додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції копії сертифікату виробника на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) на інтерактивну панель, виданого акредитованим органом. Оскільки вказаним учасником в тендерній пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю ТОВ «Житомирський обласний магазин наочних посібників та навчального обладнання» ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) (файл «ISO 9001-14001-2015-2018.pdf»), виданий Житомирською філією ДП «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», до сфери акредитації якого, як органу із сертифікації, згідно з атестатом про акредитацію за № 8О027, не включена сертифікація вимог за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Систему екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 28 липня 2025 року
Документи