Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ВП ТРП-109, ТК-25 в Тернівському...

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, опублікувати договір від 06.06.2025 № 281-25 та додатки до нього у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.05.2025 №2/93/25), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА», протокол уповноваженої особи від 28.05.2025 № 4/93/25, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.05.2025, договір підряду від 06.06.2025 № 281-25, пояснення замовника, надані 15.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 13.08.2025.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

У свою чергу, підпунктом 10 пункту 47 Особливостей обумовлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. грн (у тому числі за лотом).

Відповідно до даних електронної системи закупівель очікувана вартість процедури закупівлі становить 48 763 447,00 грн, що перевищує 20 млн. грн Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої підпунктом 10 пункту 47 Особливостей.

Також, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції зокрема: договірну ціну. При цьому, пунктом 3.1 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, Замовником визначено, що договірна ціна є динамічною.

У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» міститься файл 1._ДЦ_ДЦ_3.xls.p7s із договірною ціною, вид якої є тверда, що не відповідає пункту 3.1 Додатку 4 в частині визначення виду договірної ціни, як динамічна.

Своїм поясненням, оприлюдненим в електронній системі закупівель 15.08.2025 на запит Східного офісу від 13.08.2025, Замовник не спростував наявність вказаної невідповідності.

При цьому, в порушення пункту 43 Особливостей Замовником не опубліковане повідомлення, що містить вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, в інформації та/ або документах тендерної пропозиції ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» що вимагалися, тим самим не надав можливості учаснику усунути невідповідність в частині визначення виду договірної ціни, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір підряду від 06.06.2025 № 281-25 за кошти місцевого бюджету, на суму 48 761 366,54 гривень.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно із пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматі PDF, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2025

Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-01-004696-a, погодженого начальником відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, прийнято рішення про усунення порушення у закупівлі Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ВП ТРП-109, ТК-25 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) та оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Рішення було оприлюднено Протоколом № 5/94/25 уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель про внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів від 25.08.2025 року.

Запити й пояснення