Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миропільської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2025 (протокол №17), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.07.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕАНДА І К» (далі – ТОВ «АЛЕАНДА І К»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2025 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2025, договір про закупівлю від 16.07.2025 № 31, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 24.07.2025 та від 28.07.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 10 розділу ІІ «Організаційні положення» (далі – розділ ІІ) Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції брошури або каталогу заводу-виробника, завіреного печаткою заводу-виробника, українською мовою, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам тендерної документації та відповідає всім технічним характеристикам Додатку 2.
Крім того, пунктом 9 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник торгів погоджується, що Замовник, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» може звернутися за підтвердженням відповідності технічних характеристик, вказаних учасником, до заводу виробника товару, що пропонуватиметься до закупівлі, і це підтвердження/не підтвердження матиме для замовника визначальний характер (необхідно надати лист у довільні формі з посиланням на сторінку офіційного сайту виробника та із зазначенням контактного номеру телефону та електронної пошти відповідальної особи заводу виробника товару).
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «АЛЕАНДА І К» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, Брошуру на екскаватор-навантажувач CASE 580SV (файл «580SV_Aleanda&K_брошура.pdf», далі - Брошура), а також лист від 04.07.2025 №04/07/25-34 (ст. 44 файл «Листи-гарантії та довідки.pdf»), відповідно до якого учасник погоджується з вимогами пункту 9 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації та надає посилання на офіційний сайт виробника (www.casese.com).
Відповідно до Брошури на екскаватор-навантажувач CASE 580SV, потужність двигуна складає 74 кВт, що відповідає вимогам пункту 2 Таблиці 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації (двигун – потужністю не менше 74 кВт).
Проте, при перевірці зазначеної інформації на офіційному сайті виробника, за наданим учасником посиланням (https://www.casece.com/ru-ru/cis/produkcija/ekskavatory-pogruzciki-serii-v/580sv) встановлено, що потужність двигуна екскаватора-навантажувача CASE 580SV складає 72 кВт, що не відповідає інформації зазначеній у Брошурі та пункту 2 Таблиці 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 22.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 24.07.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому не спростував виявленої невідповідності та, зокрема, зазначив, що інформація, розміщена на сайті виробника (https://www.casece.com), не була критерієм оцінки або підтвердження відповідності відповідно до умов тендерної документації.
Однак, Замовник у пункті 9 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації визначив, що може звернутися за підтвердженням відповідності технічних характеристик, вказаних учасником, до заводу виробника товару, що пропонуватиметься до закупівлі, і це підтвердження/не підтвердження матиме для нього визначальний характер.
Окрім того, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті учасника ТОВ «АЛЕАНДА І К» (https://aleanda.com/product/ekskavator-navantazuvac-case-580sv/) максимальна потужність двигуна екскаватора-навантажувача CASE 580SV складає 72 кВт, а не 74 кВт, як вказано ним у Брошурі, що міститься в складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЕАНДА І К» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 16.07.2025 № 31.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2025
Розглянувши висновок моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області по закупівлі UA-2025-06-27-008718-a. («Екскаватор навантажувач» за кодом ДК 021:2015 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) було вирішено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель
Оцінка ДАСУ від 15.08.2025
.
Запити й пояснення
22.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: ««Екскаватор навантажувач» за кодом ДК 021:2015 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЕАНДА І К» (далі – учасник) з огляду на те, що учасником на вимогу пункту 10 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації надано «Брошуру Екскаватор нaвантажувач CASE 580SV» (файл «580SV_Aleanda&K_брошура.pdf), в якій зазначено «максимальна потужність двигуна – 74 кВт». При цьому, при перевірці зазначеної інформації на офіційному сайті виробника https://www.casece.com/ru-ru/cis/produkcija/ekskavatory-pogruzciki-serii-v/580sv, встановлено, що «повна потужність двигуна – 72 кВт», що не відповідає технічним та якісним характеристикам визначених у пункті 2 Таблиці 2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
• Моніторингу ринкових цін станом на червень 2025 року;
• Аналізу комерційних пропозицій від потенційних постачальників:
o ТОВ «Алеанда і К» ;
o ТОВ ТОВ зІІ «ЦеппелінУкраїна ТОВ»;
o ТОВ "КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ".
Які додаємо в PDF форматі.
• Порівняння із відкритими цінами на відповідну техніку на сайтах постачальників:
o https://aleanda.com/
o https:// zeppelin.ua
o https://cml.ua
Ці матеріали долучено до документації при формуванні очікуваної вартості.
Технічні переваги, якими керувались при створенні технічних вимог до предмета закупівлі «Екскаватор-навантажувач»:
________________________________________
1. Сучасна техніка:
o Рік випуску — не раніше 2024 року.
o Новий, не був у використанні.
2. Потужність і продуктивність:
o Двигун потужністю не менше 74 кВт.
o Вага не менше 9500 кг.
o Глибина копання — від 5800 мм.
o Телескопічна рукоять (збільшує робочу зону).
3. Економічність і витривалість:
o Обʼєм паливного баку: 131–135 л.
o Аксіально-поршневий насос — ефективна гідравлічна система.
4. Управління та комфорт:
o Джойстикове керування.
o Кондиціонер в кабіні.
o Кабіна з захистом ROPS/FOPS.
o Система демпфування та стабілізації ковша.
5. Безпека та контроль:
o Система оповіщення при русі назад.
o Проблисковий маячок, робоче та дорожнє освітлення.
o Аптечка, вогнегасник, набір інструментів.
6. Інтелектуальний контроль:
o Система моніторингу роботи в реальному часі (GSM, GPS, інтернет).
o Відстеження мотогодин, сервісу, рівня пального тощо.
7. Навісне обладнання:
o Ківш 6-в-1.
o Екскаваторний ківш 600 мм.
o Гідролінії для підключення додаткового обладнання.
8. Гарантія та надійність:
o Гарантія: не менше 60 місяців або 3000 мотогодин.
o Заборона товару/комплектуючих з РФ, Білорусі, Китаю, Ірану.
________________________________________
Ці технічні переваги забезпечують ефективність, зручність в експлуатації, високу надійність та відповідність сучасним вимогам безпеки й цифровізації та повністю задовільнять потреби громади при відбудові. Порівняльну таблицю додаємо.
25.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: ««Екскаватор навантажувач» за кодом ДК 021:2015 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЕАНДА І К» (далі – учасник) з огляду на те, що учасником на вимогу пункту 2.11 розділу 2 «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації надано Пропозицію від 04.07.2025 №04/07/25-14 (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), відповідно до якої учасник пропонує товар – Екскаватор-навантажувач CASE 580 SV, Італія, CNH Industrial Italia S.P.A.
При цьому, в Сертифікаті відповідності, наданого учасником на вимогу пункту 12 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, зазначено, що виробником продукції є «CNHI Industrial SA» Via Francesco Borromini, 4, 6850 Mendrisio, Switzeland, Швейцарія (файл «Сертифікат відповідності CASE.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне. Згідно з вимогами тендерної документації, а саме пунктом 12 Розділу II Додатку 2 до тендерної документації, Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності на марку та модель запропонованого товару, виданий органом з оцінки відповідності. Вимогою також визначено, що сертифікат повинен бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції. ТОВ «АЛЕАНДА І К» виконало цю вимогу, надавши чинний Сертифікат відповідності UA.PN.191.2135-25, виданий на техніку спеціального призначення в асортименті згідно додатку, що включає 37 найменувань техніки, серед яких зазначено і екскаватор-навантажувач CASE 580 SV. Таким чином, наданий сертифікат підтверджує, що запропонована техніка – марка і модель – відповідає чинним державним стандартам. Додатково зазначаємо, що тендерною документацією не передбачалося обов’язкове подання підтвердження найменування заводу-виробника запропонованого товару чи його адреси. Водночас, при розгляді тендерної документації, Замовник враховує, що у офіційних виробників техніки, зокрема глобальних брендів, виробничі потужності можуть бути розташовані в різних країнах світу. З огляду на викладене, Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АЛЕАНДА І К», оскільки останній виконав вимоги тендерної документації у повному обсязі.