Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної спеціалізованої установи «Кіровоградське обласне бюро судово-медичної експертизи» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.07.2025 № б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» (далі – ТОВ «АЛТ Україна ЛТД»), протокол про визначення переможця закупівлі від 16.07.2025 № б/н, протокол про скасування закупівлі від 25.07.2025 № 4/ВТ, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.07.2025, пояснення надані 24.07.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 Таблиці «Документи, які додатково подаються учасниками» Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника подається довідка в довільній формі, що має містити перелік характеристик запропонованого товару та кількість товарів відповідно до вимог технічної та кількісної характеристики (Додаток 6) (зокрема, має бути вказана торгова марка або виробник продукції, що пропонує постачати).
Згідно з пунктом 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлена можливість надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату якості на товар як підтвердного документу інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.
Також, пунктом 11 Таблиці «Документи, які додатково подаються учасниками» Додатку 1 до тендерної документації учасник подає документи (сертифікати) якості товару у вигляді сканкопії, виготовленої з оригіналу документа підписану або завірену уповноваженою особою учасника, з проставлянням відбитку печатки (за умови її використання учасником), або з використанням КЕП/УЕП в порядку визначеному документацією.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» надано довідку про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі від 10.07.2025 № 5868 (далі – Довідка) та Сертифікат якості партії від 20.11.2017 (далі – Сертифікат якості).
Відповідно до вимог пункту 1 таблиці «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації показник нижньої межі визначення гемоглобіну встановлений на рівні 20 нг/мл, що підтверджується Довідкою учасника про відповідність предмета закупівлі.
Однак, у Сертифікаті якості позитивний результат показника чутливості продукту встановлений на рівні 40 нг/мл гемоглобіну людини у буфері, що не підтверджує вимоги до нижньої межі визначення гемоглобіну, передбачені пунктом 1 таблиці «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 6 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби стосовно виявлених невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» вимогам до предмета закупівлі, Замовник через електронну систему закупівель 24.07.2025 надав відповідь, яка не спростовує суті виявлених порушень.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.
В ході моніторингу Замовник 25.07.2025 через електронну систему закупівель оприлюднив протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 4/ВТ про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.08.2025
-
Запити й пояснення
21.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Набір HemDirect Hemoglobin Assay HbF07/30, 30 тестів, Seratec або еквівалент, (для імунологічних та цитологічних лабораторних досліджень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-07-04-004564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Набір HemDirect Hemoglobin Assay HbF07/30, 30 тестів, Seratec або еквівалент, (для імунологічних та цитологічних лабораторних досліджень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-07-04-004564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним Додатком 6 до тендерної документації, а саме щодо показника нижньої межі визначення гемоглобіну?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2025 · Замовник: Протокол від 23 липня 2025 надання відповіді
Доброго дня. ДСУ "Кіровоградське ОБ СМЕ" надає пояснення на запит стосовно - Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним Додатком 6 до тендерної документації, а саме щодо показника нижньої межі визначення гемоглобіну?
Додатком 6 до тендерної документації, встановлені вимоги до предмету закупівлі. Вимоги до даного предмету закупівлі встановлюються керівниками структурних підрозділів установи. До уваги враховується і досвід попередніх закупівель минулих років та документи, які підтверджують їх відповідність (інструкції вкладиші). Переможцем закупівлі зазначено відповідність даним вимогам, що підтверджується довідкою про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі від 5868 від 10 липня 2025 року. Також вимога щодо нижньої межі визначення гемоглобіну підтверджена листом-вкладишем до товару, за результатами попередньої закупівлі минулого року, що додається.
24.07.2025 · Замовник: Протокол від 23 липня 2025 надання відповіді
Доброго дня. ДСУ "Кіровоградське ОБ СМЕ" надає пояснення на запит стосовно- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторису державної спеціалізованої установи "Кіровоградське обласне бюро судово-медичної експертизи" на 2025 рік та потреби установи. Під час планування видатків, які обґрунтовують потребу установи на 2025 рік, розмір вартості закупівлі планувався за аналізом попередньої закупівлі минулого року.
Договора № 104-24 від 20.11.2024 в сумі 114 000,00грн. (15 пак. по 7600,00) та № 148-24 від 17.12.2024 в сумі 228 000,00грн. (30 пак. по 7600,00) додаються.
Відповідно до статі 4 Закону України "Про публічні закупівлі" планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. За результатами вивчення предмета закупівлі, набір HemDirect Hemoglobin Assay HbF07/30, 30 тестів, Seratec або еквівалент, (для імунологічних та цитологічних лабораторних досліджень) на майданчику Прозоро, визначено очікувану вартість за найнижчою очікуваною вартістю (UA-2025-03-03-009943-a).
Для аналізу проведення закупівлі бралися до уваги наступні закупівлі:
UA-2025-03-03-009943-a (38500,00 – 5 пак.);
UA-2025-03-04-001313-a (79200,00-8 пак.);
UA-2025-06-06-003286-a (384000,00 – 40 пак.);
UA-2025-02-26-006511-a (48000,00 – 5 пак.);
UA-2025-04-07-000689-a (48000,00-5 пак.);
UA-2025-04-14-004747-a (225250,00 – 25 пак.).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на основі інформації про технічні та якісні характеристики необхідного предмета закупівлі, поданої завідувачами відділення судово-медичної імунології та відділення судово-медичної цитології, яка містить відповідні данні.
Державна спеціалізована установа "Кіровоградське обласне бюро судово-медичної експертизи" немає власного вебсайту, направлено до МОЗ лист від 07 липня 2025 року № 2545 та 23.07.2025 року № 2912 з проханням розміщення обґрунтування засобами електронного зв'язку.
Для забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (із змінами) уповноваженою особою підготовлено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що додається. Також для відображення прозорості використання державних коштів, обґрунтування довантажено до рядка плану закупівлі (UA-P-2025-07-03-013445-a).