Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов укладеного договору умовам Рамкової угоди; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 24.07.2025 та 29.07.2025 в електронній системі закупівель; договір про виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей від 15.07.2025 № 208 з додатками.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2025-07-15-004286-a замаркована як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік та наданого в електронній системі закупівель пояснення встановлено, що закупівля без використання електронної системи за «ДК 021:2015: 45310000-3 –Електромонтажні роботи» співфінансується, зокрема, за бюджетною програмою КПКВК 0611232 «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та КПКВК 0611231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2024 № 1530.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2025 р. № 144-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» Замовник отримує субвенцію з державного бюджету на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за КПКВК 2211840.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-07-15-004286-a поширюються умови Рамкової угоди.
Запити й пояснення
21.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-004286-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання ТОВ «Експертно-технічний центр протипожежного захисту»?
- за рахунок якої субвенції з державного бюджету проводиться фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та інформації про реквізити порядків розподілів, наказів тощо)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2025 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Ґрунтовні пояснення на Запит
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
щодо розпочатого моніторингу закупівлі
UA-M-2025-07-18-000040 ● e2824e9f9f4947bb8cadd9b0cc4064cf
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 18 липня 2025 року: 14:42
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-07-21 14:40:47) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-07-18-000040 ● e2824e9f9f4947bb8cadd9b0cc4064cf, затвердженого В. о. начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК (наказ від 18.07.2025 № 76-З).
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
За Моніторингом поставлено ряд запитань до Замовника щодо щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання ТОВ «Експертно-технічний центр протипожежного захисту»?
- за рахунок якої субвенції з державного бюджету проводиться фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та інформації про реквізити порядків розподілів, наказів тощо)?
1. Відділ освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015, код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Обладнання системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу з підключенням на пульт централізованого пожежного спостереження приміщень Маньківського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів № 1 Маньківської селищної ради Черкаської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004286-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1 476 402,76 (Один мільйон чотириста сімдесят шість тисяч чотириста дві гривні 76 копійок) грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру витрат здійснено на основі проектно-кошторисної документації та Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 250226-06/А від 14 березня 2025.
За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону №281.
Загальна кошторисна вартість об’єкту в поточних цінах станом на 10.03.2025рю складає 1499821,00 тис.грн.
2. Підрядник один в межах Уманського району, що є економічно вигідно виконувати роботи за таким об’єктом робіт: "Обладнання системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу з підключенням на пульт централізованого пожежного спостереження приміщень Маньківського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів № 1 Маньківської селищної ради Черкаської області".
3. Загальна вартість виконання робіт на Об'єкті визначена договірною ціною становить: – 1 476 402,76 (Один мільйон чотириста сімдесят шість тисяч чотириста дві грн. 76 коп.), в тому числі ПДВ 246 067,13 грн. (Двісті сорок шість тисяч шістдесят сім грн 13 коп.).
Оплата за Договором здійснюється:
- 738 201,38 грн. (Сімсот тридцять вісім тисяч двісті одна грн. 38 коп.) - за рахунок коштів місцевого бюджету на умовах співфінансування;
- 738 201,38 грн. (Сімсот тридцять вісім тисяч двісті одна грн. 38 коп.) - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Крок Плану України: 7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility»).
- Код (ТПКВКМБ): 0611231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист),зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою»;
- 0611232 Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
28.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-004286-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому у договорі від 15.07.2025 № 208, який укладено з ТОВ «Експерно-технічний центр протипожежного захисту», не зазначена інформація щодо імені, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів відповідно до підпункту iii пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2025 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит 2
За Моніторингом постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до Замовника з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому у договорі від 15.07.2025 № 208, який укладено з ТОВ «Експерно-технічний центр протипожежного захисту», не зазначена інформація щодо імені, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів відповідно до підпункту ІІІ пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди?
Між відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Експертно-технічний центр протипожежного захисту" було заключено договір № 208 від 15 липня 2025 року. Відповідно до п. 17.12. договору зазначена інформація щодо імені, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів відповідно до підпункту ІІІ пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди.
Кінцевими бенефіціарами власника Підрядника є громадяни України:
- Макодзеба Ірина Вікторівна, 27.12.1959 року народження, місце народження: м. Черкаси, місце реєстрації: Черкаська область, Черкаський район, Будищенська територіальна громада, село Свидівок, вул. Зоряна, 32;
- Макодзеба Леся Вікторівна, 08.01.1982 року народження, місце народження: Черкаська область, м. Умань, місце реєстрації: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 150, кв. 40;
- Макодзеба Юлія Вікторівна, 17.11.1984 року народження, місце народження: Черкаська область, м. Умань, місце реєстрації: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 150, кв. 46.
В доповнення відповіді замовника на пояснення від 2025-07-24 10:23:27 повідомляємо наступне:
Міністерством економіки України, як Національним координатором реалізації інструменту Ukraine Facility, було надіслано перелік бюджетних програм, у межах якого у 2025 році будуть виконуватися інвестиційні кроки Плану України № 3702-04/30104-03 від 14.04.2025 року
Крок Плану України: 7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти («Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility»).
Також згідно довідки про зміни до плану асигнувань № 3 від 20.05.2025 року були виділені кошти з Обласного бюджету Черкаської області до бюджету Маньківської селищної територіальної громади.
Додатково повідомляємо, що відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області прийнято рішення про розірвання договору № 208 від 15 липня 2025 року в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлення порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме не вірний предмет закупівлі.
Додатки:
1. Лист Міністерства економіки України № 3702-04/30104-03 від 14.04.2025 року на 3 арк.
2. Довідка про зміни до плану асигнувань № 3 від 20.05.2025 р. на 1 арк.