Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 08.07.2025 № 32/Т25/2, пояснення та документи Замовника надані 29.07.2025.
Моніторингом дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено наступне.
Відповідно частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Поряд з цим, відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору і відповідно до частини першої статті 197 Господарського кодексу зазначено, що господарське зобов'язання підлягає виконанню за місцем, визначеним законом, господарським договором, або місцем, яке визначено змістом зобов'язання.
Відповідно до частини п’ятої статті 180 Господарського кодексу, ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 189 Господарського кодексу, ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Також, вимогами статті 25 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що теплопостачальні, теплотранспортні і теплогенеруючі організації зобов’язані забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов укладеного договору та стандартів.
Згідно з пунктом 1.2. укладеного договору визначено найменування товару: код ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Постачання теплової енергії) та кількість 381,667 Гкал.
Відповідно до пункту 3.1 укладеного договору ціна цього договору становить:
- селище Краснокутськ 8000,42 грн. за 1 Гкал, в тому числі ПДВ 1333,40 грн.;
- с. Качалівка - 7690,28 грн. грн. За 1 Гкал, в тому числі ПДВ 1281,71 грн.;
- с. Олексіївка - 8244,28 грн грн. за 1 Гкал, в тому числі ПДВ 1374.05 грн.
Вартість теплової енергії, що постачається споживачу за поточний рік, відповідно до тарифів діючих на момент укладання договору 2 540 308,71 грн., ПДВ 508 061,74 грн., усього 3 048 370,45 гривень.
Згідно з пунктом 10.1. Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє по 31 грудня 2025 року. Сторони згідно частини третьої ст. 631 Цивільного кодексу України встановили, що умови даного Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли з 01 жовтня 2025 р.
Тобто, Замовником погоджено предмет, ціну та строк дії договору щодо селища Краснокутськ, с. Качалівка, с. Олексіївка.
Однак, пунктом 5.2. договору передбачено місце поставки: 62002, Україна, Харківська область, селище Краснокутськ заклади освіти відділу освіти Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області (Додаток № 2).
При цьому, Договором не визначено ціну договору щодо 13 (тринадцяти) закладів освіти відділу освіти Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області зазначених у Додатку № 2 до Договору.
Отже, Замовником не визначено ціну договору за кожним місцем, визначеним господарським договором, чим недотримано вимоги частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
Замовником усунено порушення виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-10-006678-a, шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 14 серпня 2025 року до Договору №32/Т25/2 від 08 липня 2025 року, яку 15.08.2025 року оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання теплової енергії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-10-006678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 3 048 370,45 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Постачання теплової енергії» окремо за кожним об’єктом теплоспоживання (16 шт. - Додаток 2)?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовник залучив до переліку об’єктів теплоспоживання (п. 8 Додатку 2 до договору № 32/Т25/2 від 08.07.2025р.) окреме приміщення площею 1008,0 м2, а саме: Олексіївський ліцей Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області (корпус №1) якщо Додаток 1 до договору № 32/Т25/2 від 08.07.2025р. не містить Схеми межі поділу теплової мережі та Акту розмежування елементів системи теплопостачання по балансовій належності і експлуатаційній відповідальності сторін?
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовник забезпечить виконання переможцем закупівлі п.6.3.1. договору, якщо відсутня угода щодо помісячного розподілу витрат відповідно до температурного графіка на період надання послуг 01.10.2025р. - 31.12.2025р. окремо за кожним об’єктом теплоспоживання (13 шт.), враховуючи вимоги статті 25 Закону України «Про теплопостачання», а саме забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов укладеного договору та стандартів?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
29.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У прикріплених файлах