Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розмістити на власному вебсайті Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі за номером ID:UA-2025-07-01-006990-a, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ванчиковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-07-01-007092-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол № 6 від 01.07.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.07.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2025 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2025; договір від 16.07.2025 № 88/25; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 28.07.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417582/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету та розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету та розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови
№ 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
Так, Замовнику 23.07.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті з наданням посилання на сторінку, на якій розміщено таке Обґрунтування, яка буде доступна для перегляду.
На запит Замовник надав наступне пояснення: «Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vanchykovetska-gromada.gov.ua/zakupivli/#cid4391».
Однак, за посиланням https://vanchykovetska-gromada.gov.ua/zakupivli/#cid4391 відображається лише перелік процедур закупівель, оголошених Замовником в електронній системі закупівель Prozorro. При цьому, за зазначеним вище посиланням Обґрунтування відсутнє.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником коштів місцевого бюджету та розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2025
Замовником порушення усуненно,
https://vanchykovetska-gromada.gov.ua/42/4393/
Оцінка ДАСУ від 19.09.2025
-
Запити й пояснення
23.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплекти обладнання для навчальних кабінетів (фізики, хімії, біології та математики) на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-006990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Чи враховувалось вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» те, що пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме:
Відповідно до пункту 6 розділу «Учасник зобов’язаний» Додатку 2 (технічне завдання) (Додаток 1 до тендерної документації «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») Вами зазначено, що з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також конкретизовані технічні характеристики запропонованого товару.
Учасник ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у складі документів тендерної пропозиції надав Технічне завдання від 03.07.2025 Вих. № 1209 (файл «Технічне завдання.pdf») (далі – Документ № 1209) та Технічну специфікацію від 03.07.2025 Вих. № 1210 (файл «Технічна специфікація.pdf») (далі – Документ № 1210), в яких не зазначив конкретизовані технічні характеристики запропонованих товарів. Зокрема, щодо Набору хімічних реактивів (основні та додаткові) з хімії, які передбачені у складі комплекту для Ванчиківецького та Тарасовецького ліцеїв учасник ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у Документах № 1209 та № 1210 зазначив: «Гідроген пероксид. Розчин 30 % або 35 %, 100 мл.», «Дихлороетан 1,2-дихлороетан (або хлороформ), 0,2 л», «Додециловий спирт, 0,1 кг. Допускається заміна деканолом або іншим насиченим вищим спиртом (нерозчинним у воді)», «Залізо. Ошурки або шматки тонкого дроту - 0,1 кг», «Кальцій хлорид, 0,1 кг (Не допускається кальцій хлорид гексагідрат)», «Ферум (ІІ) сульфат, 0,05 кг. Допускається ферум (ІІ) сульфат гептагідрат», «Ферум (ІІІ) хлорид, 0,05 кг (Допускається у вигляді наногідрату. Герметична упаковка)».
Крім того, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 2 до тендерної документації» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» (Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Учасник ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у складі документів тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності вимогам Замовника від 03.07.2025 Вих. № 1211 (файл «Порівняльна таблиця відповідності.pdf»), в якій щодо Набору хімічних реактивів (основні та додаткові) з хімії, які передбачені у складі комплекту для Ванчиківецького та Тарасовецького ліцеїв також зазначив не конкретизовані технічні характеристики: «Гідроген пероксид. Розчин 30 % або 35 %, 100 мл.», «Дихлороетан 1,2-дихлороетан (або хлороформ), 0,2 л», «Додециловий спирт, 0,1 кг. Допускається заміна деканолом або іншим насиченим вищим спиртом (нерозчинним у воді)», «Залізо. Ошурки або шматки тонкого дроту - 0,1 кг», «Кальцій хлорид, 0,1 кг (Не допускається кальцій хлорид гексагідрат)», «Ферум (ІІ) сульфат, 0,05 кг. Допускається ферум (ІІ) сульфат гептагідрат», «Ферум (ІІІ) хлорид, 0,05 кг (Допускається у вигляді наногідрату. Герметична упаковка)».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.