Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливості, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 73 від 04.06.2025, реєстри пропозицій від 13.06.2025, протоколи розкриття, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТК-АГРО» (далі - ТОВ «СТК-АГРО»), ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»» (далі - ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2025 № 80 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО», протокол від 16.06.2025 №81 про визнання ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»» переможцем та намір укласти з ним договір, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.06.2025 № 115 на загальну суму 1 944 000,00 грн. з ПДВ, додаткові угоди від 01.07.2025 № 1 та від 15.07.2025 № 2, пояснення Замовника з відповідними документами на запити, надані через електронну систему закупівель від 18.07.2025 та 31.07.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції яка діяла на дату проведення закупівлі) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2025 № 80 відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТК-АГРО» (дешевша за цінову пропозицію переможця торгів на 294 000,00 грн.), на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, обгрунтовуючи це наступним, зокрема:
в протоколі від 16.06.2025 № 80 зазначено, що «відповідно до пп. 2.3 п.2 Технічні параметри таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» - Номінальна потужність двигуна - в межах 110 -120 к.с. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ: технічна специфікація до предмету закупівлі (файл «технічні.pdf») вих. № 17 від 10.06.2025 де у п. 2.3 вказана номінальна потужність двигуна – 120 к.с. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником встановлено, що на сайті ТОВ «СТК-АГРО» за посиланням (https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s) модель трактора КИЙ-20114 має потужністю 90 к.с., що не відповідає умовам технічної специфікації».
Проте, умовами Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з даною інструкцією та за формою, що наведена у Додатку (Таблиця 1 заповнюються учасником в стовбці «Підтвердження вимог учасником», де потрібно зазначити «Підтверджено» або «Не підтверджено» та вказати фактичні характеристики запропонованого товару), що було здійснено учасником ТОВ «СТК-АГРО» та наведено в складі своєї пропозиції у файлі під назвою «технічні.pdf». Поряд з цим, на сайті ТОВ «СТК-АГРО» за посиланням https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s щодо тракторів моделі КИЙ-20114 за наведеною вкладкою «характеристика», зазначено потужність, к.с./кВт - 120 / 88,2, що повністю відповідає вимогам пп. 2.3 п.2 Технічні параметри таблиці 1 Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації замовника.
На запит Управління з відповідного питання, згідно наданих 29.07.2025 Замовником пояснень: зазначено, що «під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено: на сайті ТОВ «СТК-АГРО» (https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s) модель трактора КИЙ-20114 -вкладка “опис” трактора КИЙ-20114, двічі зазначена потужність, к.с./кВт - 90 к.с. (скріншот 1 додається)», що не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на сайті ТОВ «СТК-АГРО», за посиланням https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s модель трактора КИЙ-20114 - вкладка «опис» наведені технічні параметри трактора КИЙ – 14904, що не є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що надання учасниками посилань на сайти для підтвердження технічних характеристик на пропонуємі моделі тракторів тендерною документацією замовника не передбачалося.
Також, в протоколі щодо відхилення ТОВ «СТК-АГРО» від 16.06.2025 № 80 зазначено, що «відповідно до п. 1 Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації: Трактор повинен мати торгову марку, сертифікати якості або відповідності, бути новим, технічно справним, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні, відповідати екологічним нормам. При виготовленні машини мають застосовуватися заходи із захисту довкілля. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ: «Сертифікат затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу (файл-«сертифікат 1199 СТК-Агро.pdf») не в повному обсязі – без документів, що додаються до сертифікату, де відсутній технічний опис на 3 аркушах, що є невідповідністю умовам технічної специфікації Замовника;
Проте, вимогами пункту 1 Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовника, зазначено, що трактор повинен мати торгову марку, сертифікати якості або відповідності без обов’язку надання цих документів у складі пропозиції учасника, однак зазначена вимога учасником ТОВ «СТК-АГРО» виконана, шляхом надання ним у складі своєї тендерної пропозиції документу: «Сертифікат затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу» у файлі під назвою «сертифікат 1199 СТК-Агро.pdf».
Також, в протоколі щодо відхилення ТОВ «СТК-АГРО» від 16.06.2025 № 80 зазначено, що відповідно до п. 3 Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, зазначено, що до трактора, який буде постачатись, повинна додаватись супутня документація виробника: посібник по експлуатації, сервісна книжка тощо. Супутня документація повинна бути виконана українською мовою. У разі, якщо оригінал супутньої документації складений іншою, ніж українська мова, він обов’язково має супроводжуватись автентичним перекладом українською мовою. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, що не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника».
Однак, вимогами пункту 3 Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовника, не передбачений обов’язок надання учасником у складі тендерної пропозиції таких документів, як супутня документація виробника: посібник по експлуатації, сервісна книжка тощо.
Слід зазначити, що в складі пропозиції учасника ПП "Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», якого було обрано переможцем взагалі відсутні будь які сертифікати якості або відповідності, супутня документація виробника: посібник по експлуатації, сервісна книжка тощо.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень стосовно обгрунтування прийнятого рішення уповноваженою особою замовника, викладеного у протоколі № 80 від 16.06.2025 щодо відхилення пропозиції ТОВ «СТК-АГРО» враховуючи вищенаведені факти. Замовник на зазначений запит надав 31.07.2025 інформацію, згідно із якою зазначено: «що факту надання учасниками документів згідно пунктів 1 та 3 Додатку 1.1. на етапі подання тендерної пропозиції замовником в тендерній документації не вимагалося. Однак інформація іншим учасником,якого обрано переможцем підтверджена у вигляді надання ним (довідки, гарантійного листа, тощо), де вказано, що зазначені документи будить надаватися при постачанні товару, а у учасника ТОВ «СТК-АГРО» такі документи відсутні.
Пунктом 41 Особливостей зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої,абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 42 Особливостей зазначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/ переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Проте, замовник не скористався своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі ТОВ «СТК-АГРО».
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення пункту 43 Особливостей замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей, тим самим не надано змогу учаснику ТОВ «СТК-АГРО» на виправлення невідповідностей в частині надання додатків з технічного опису на 3 аркушах до Сертифікату та з надання довідок, гарантійного листа, тощо, в яких буде зазначено про документи, що будуть надаватися при постачанні товару, де виправлення встановлених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції.
Так, учасником ТОВ «СТК-АГРО» у складі своєї тендерної пропозиції надані документи, які підтверджують його відповідність вимогам Додатку 1.1. «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовника.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату проведення закупівлі), безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТК-АГРО», з найменшою ціновою пропозицією, що дешевша за цінову пропозицію переможця торгів на 294 000,00 грн, через не відповідність ним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Здійснені заходи щодо усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі,зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. У встановленому законодавством порядку розірвано договір про закупівлю №115 від 23 червня 2025р. на придбання спеціального транспорту для комунальних підприємств. Додаткова угода № 3 від 06.08.2025р. Оприлюднено через електронну систему закупівель 07.08.2025 о 10:20.
З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважена особа взяла участь у відеонавчанні Академії Радник “Останні зміни до законодавства. Зміни у відповідальності уповноважених осіб”. Також 19 серпня прийме участь у вебінарі на сторінці Академія Радник “Електронна тендерна документація. Що робити з новими полями” та 25-27.09.2025 пройде курс від Академії Радник “Підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель”.
Для виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, висновок відпрацьовано та взято до відома. Повідомляємо, що виявлені зауваження, які мали місце, та результати моніторингу закупівлі будуть враховані і в подальшому допущені не будуть. В майбутніх закупівлях зобов’язуємось забезпечити дотримання відповідних правил та законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників закупівельного процесу. Прозорість і підзвітність є ключовими для забезпечення чесного та законного проведення процесів державних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2025
Розірвання договору
Запити й пояснення
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Придбання спеціального транспорту для комунальних підприємств (Трактор, за кодом ДК 021:2015 – 16700000-2 – «Трактори»», за кодом ДК 021:2015:16700000-2: Трактори (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-04-002210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: «На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1.Визначення потреби в закупівлі здійснювалась управлінням ЖКГ Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області для забезпечення діяльності управління, з урахуванням запланованих поточних завдань, повноважень в умовах режиму воєнного стану, враховуючи наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”(Слов’янська міська територіальна громада за кодом UA 14120210000056793 знаходиться на території можливих бойових дій) та на виконання пункту 17 розділу «Дорожнє господарство та благоустрій території» Програми розвитку інфраструктури та екологічної безпеки Слов’янської міської територіальної громади на 2024-2026 роки (із змінами).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2025 року №358-р «Про затвердження розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації», доручення голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації Вадима Філашкіна від 22.04.2025 року № 18/9-25 щодо організації використання розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.04.2025року №358-р “Про затвердження розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації”, протоколу робочої наради №4\14-25 від 13.05.2025 щодо окремих питань діяльності військових, військово-цивільних адміністрацій населених пунктів та органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, з врахуванням листа № 0.2/16/894/0/2-25 від 08.05.2025року Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військової адміністрації “Про погодження напрямку використання коштів”, листа № 01-01/13/399/0/30-25 від 23.04.2025 року Департаменту фінансів Донецької обласної державної адміністрації про надання змін до річного та помісячного розпису міжбюджетних трансферів на 2025р., листа управління ЖКГ №01.01-14\670 від 28.04.25р. та відповідно до розпорядження начальника Слов'янської міської ВА від 05.06.2023 №879 і плану фінансування управління ЖКГ Слов'янської міської ВА .
Якісні та технічні характеристики техніки, складені на підставі реальних виробничих потреб комунальних підприємств міста. Слов’янська міська територіальна громада залишається в зоні бойових дій, ворог активно обстрілює територію міста, руйнуючи будівлі, інфраструктуру, житлові будинки, інженерні мережі, асфальтобетонне покриття дорожньої мережі міста, тощо. Для ліквідації наслідків обстрілів необхідна спеціальна техніка. Техніка передбачається для виконання першочергових робіт щодо ліквідації наслідків ворожих обстрілів, розчищення вулично-дорожньої мережі від завалів, транспортування з причепом будівельного сміття та великогабаритних матеріалів та усунення аварійних ситуацій на території громади.
Для формування якісних і технічних характеристик проведено моніторинг загальнодоступної інформації що у відкритих джерелах на сайтах постачальників відповідної продукції, електронних каталогах, прайс-листах, реклами( https://auto.ria.com), в електронній системі закупівель "Prozorro", на аналогічних торговельних електронних майданчиках (https://my.zakupki.prom.ua).
Трактор, повинен бути новим і таким, що не був у використанні (дата випуску не раніше 2024 року) та гарантійний термін (строк) експлуатації на обладнання повинен становити – 1000 м/год., або 12 місяців; технічно справним, комплектуючи та матеріали - такі, що не були у вживані, відповідати вимогам технічних регламентів, мати гарантійну та сервісну підтримку. Характеристики та модифікація машини повинні відноситься до нового покоління техніки та забезпечувати високу продуктивність, але в той же час залишаються економічними та екологічними. Мати сучасний та потужний двигун, який би забезпечував високу продуктивність машини та водночас знижував витрати палива у порівнянні із більш застарілою технікою.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
На момент вивчення ринку обрано метод: розрахунок очікуваної вартості товару на підставі методу порівняння ринкових цін, методом загальнодоступної відкритої інформації про ціни на сайтах постачальників відповідної продукції (http://www.agromashinvest.com/, https://motokosmos.ua/ua,https://catalogue.eskacapital.com), в електронних каталогах спеціалізованих торговельних майданчиках (https://auto.ria.com), прайс-листах, реклами, в електронній системі закупівель "Prozorro", на аналогічних торговельних електронних майданчиках (https://my.zakupki.prom.ua).
Під час збору інформації до потенційних постачальників спецтехніки (ТОВ “Мотокосмос”, ТОВ “Агромото”) надіслані листи (№ 01-30/471 від 07.05.2025року, № 01-30/472 від 07.05.2025року) щодо вартості та наявності нової техніки (рік виробництва 2025р.). Отримані комерційні пропозиції від офіційних представників та дилерів (ТОВ “БУД-ПРОМСНАБ”, ТОВ “Агромашінвест”, ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Альфатекс", ТОВ “ЕВРО-ТРАК”). Отримані з вищезазначених джерел, всі ціни приведені до єдиних умов, враховуючи валюту, умови оплати, умови та терміни постачання товару. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі придбання спеціального транспорту для комунальних підприємств (Трактор, за кодом ДК 021:2015 – 16700000-2 – «Трактори») додається.
Додаються файли:
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2025 року №358-р з додатком.
Доручення голови облдержадміністрації, начальника обласної ВА Вадима Філашкіна від 22.04.2025 року № 18/9-25.
Протокол робочої наради №4\14-25 від 13.05.2025.
Лист № 0.2/16/894/0/2-25 від 08.05.2025 р. Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військової адміністрації “Про погодження напрямку використання коштів” з додатком.
Лист № 01-01/13/399/0/30-25 від 23.04.2025 року Департаменту фінансів Донецької обласної державної адміністрації про надання змін до річного та помісячного розпису міжбюджетних трансферів на 2025 р. з додатком.
Лист управління ЖКГ № 01.01-14\670 від 28.04.25р.
Витяг з розпорядження начальника Слов'янської міської ВА від05.06.2023 № 879.
Листи управління ЖКГ № 01-30/471 від 07.05.2025р., № 01-30/472 від 07.05.2025р. щодо надання комерційних пропозицій. Комерційна пропозиція ТОВ Евро-трак №1905\25\25-2 від 19.05.25р. Комерційна пропозиція ТОВ “БУД-ПРОМСНАБ”№13\05-46 від 13.05.25р. Комерційна пропозиція ПП ВПК “Альфатекс” №28/05/25-23д 28.05.2025 р. Комерційна пропозиція ТОВ “ Агромашінвест”б\№ Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі “Придбання спеціального транспорту для комунальних підприємств (Трактор, за кодом ДК 021:2015 – 16700000-2 – «Трактори». Скрін цін трактора з сайтів.
Посилання на сторінку веб-сайту СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (https://slv.gov.ua/elektronni-zakupivli-2025-09-02-35-08-01-2025/) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://rada.info/upload/users_files/04052821/bb4e7e943bf331f8f3186f99dcafe88b.pdf.
Додається файл:
Протокол №72 від 04.06.2025р.з додатками.
29.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Придбання спеціального транспорту для комунальних підприємств (Трактор, за кодом ДК 021:2015 – 16700000-2 – «Трактори»», за кодом ДК 021:2015:16700000-2: Трактори (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-04-002210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО», згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2025 № 80 стало наступне:
1) Відповідно до пп. 2.3 п.2 Технічні параметри таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» - Номінальна потужність двигуна - в межах 110 -120 к.с.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ: технічна специфікація до предмету закупівлі (файл «технічні.pdf») вих. № 17 від 10.06.2025 де у п. 2.3 вказана номінальна потужність двигуна – 120 к.с.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником встановлено: на сайті ТОВ «СТК-АГРО» (https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s) модель трактора КИЙ-20114 має потужністю 90 к.с., що не відповідає умовам технічної специфікації.
Однак це твердження не відповідає дійсності, у зв’язку з тим що на сайті ТОВ «СТК-АГРО» за посиланням https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s вкладка «характеристика» трактора КИЙ-20114, зазначена потужність, к.с./кВт - 120 / 88,2. Що також підтверджується інформацією розміщеною на сайті Компанії «Фотон-Україна» за посиланням https://foton.net.ua/traktor-kolisnyi-kyi-20114/.
2) Відповідно до п. 1 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»: Трактор повинен мати торгову марку, сертифікати якості або відповідності, бути новим, технічно справним, комплектуючі та матеріали – такі, що не були у вживанні, відповідати екологічним нормам. При виготовленні машини мають застосовуватися заходи із захисту довкілля.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ: «Сертифікат затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу (файл-«сертифікат 1199 СТК-Агро.pdf») не в повному обсязі –без документів, що додаються до сертифікату: технічний опис на 3 аркушах, що є невідповідністю умовам технічної специфікації Замовника.
3) Відповідно до п. 3 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»: До трактора, що буде постачатись, повинна додаватись супутня документація виробника: посібник по експлуатації, сервісна книжка тощо. Супутня документація повинна бути виконана українською мовою. У разі, якщо оригінал супутньої документації складений іншою, ніж українська мова, він обов’язково має супроводжуватись автентичним перекладом українською мовою.
Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, що не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Прошу повідомити позицію Замовника на викладену вище невідповідність між технічними характеристиками на сайтах постачальників товару та в протоколі уповноваженої особи, що стало підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО»?
Крім того, прошу повідомити номер пункту тендерної документації або додатку до тендерної документації, яка містить вимогу надати у складі тендерної пропозиції документи згідно п. 1 та п. 3 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» та повідомити позицію Замовника, про не застосування до тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО» пункту 43 Особливостей, щодо виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме відсутності документів згідно п. 1 та п. 3 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»?
2. Аналізом тендерної пропозиції ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» встановлено відсутність документів згідно п. 1 та п. 3 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ». Слід зазначити, що відсутність вищезазначених документів стало підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО».
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність зазначених документів у тендерній пропозиції Учасника - ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»? У разі наявності вищезазначених документів, прошу повідомити назву файлів які містять ці документи.
3. Поршу надати перелік додаткового навісного обладнання до трактора, закупівля якого передбачено згідно п. 5 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2025 · Замовник: «На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2025 № 80 підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО» :
1.1 Відповідно до пп. 2.3 п.2 Технічні параметри таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» - Номінальна потужність двигуна - в межах 110 -120 к.с. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ: технічна специфікація до предмету закупівлі ( електронний файл «технічні.pdf») вих. № 17 від 10.06.2025р., де у п. 2.3 вказана номінальна потужність двигуна – 120 к.с. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено: на сайті ТОВ «СТК-АГРО» (https://stk-agro.com.ua/kiy-20114-110-120-k-s) модель трактора КИЙ-20114 -вкладка “опис” трактора КИЙ-20114, двічі зазначена потужність, к.с./кВт - 90 к.с. (скріншот 1 додається)
-вкладка “характеристика” трактора КИЙ-20114, зазначена максимальна потужність, к.с./кВт - 120 / 88,2(скріншот 2 додається).
При цьому Замовником чітко вимагалась (відповідно до пп. 2.3 п.2 Технічні параметри таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ») - Номінальна потужність двигуна - в межах 110 -120 к.с.
Наголошуємо, що номінальна потужність вказує на стандартну або теоретичну потужність, яку пристрій або система може виробляти або споживати. Максимальна потужність, з іншого боку, вказує на максимально можливу потужність, яку вона може досягти у певний момент часу або у певних умовах. В ідеальних умовах номінальна і максимальна потужності можуть бути однаковими, але у реальних умовах (Слов’янська міська територіальна громада за кодом UA 14120210000056793 знаходиться на території можливих бойових дій) максимальна потужність може виявитися вищою або нижчою за номінальну залежно від обставин.
З метою усунення невідповідності щодо вищезазначених фактів до технічної специфікації предмета закупівлі тендерної пропозиції учасника, в частині визначення номінальної потужності двигуна, замовником розглядався “Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу”. Учасник ТОВ «СТК-АГРО» у складі тендерної пропозиції додатково надав документ: “Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу”(далі-Сертифікат) (електронний файл-«сертифікат 1199 СТК-Агро.pdf»).Сертифікат завантажено не в повному обсязі-без документів, що додаються до сертифікату: технічний опис на 3 аркушах. Сертифікат не містить певних параметрів, які вимагалися замовником у технічні специфікації до предмету закупівлі, тобто наявна підстава визначена підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію, адже тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
1.2. Згідно абзацу 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель ) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ( далі -Закон ) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Оскільки в тендерній документації, враховуючи приписи пункту28 Особливостей та пункту 3 частині 2 статті 22 Закону визначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, Учасник повинен підтвердити відповідність своєї пропозиції цим умовам.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 1 додатку 1.1 до тендерної документації Замовником у тендерної документації прописано, що предмет закупівлі повинен мати торгову марку, сертифікати якості або відповідності, бути новим, технічно справним, комплектуючи та матеріали такі, що не були у вживанні, відповідати екологічним нормам. Факту надання учасниками цих документів на етапі подання тендерної пропозиції замовником в тендерній документації не вимагалось. В таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»:Замовником в тендерній документації вказані конкретні технічні параметри предмета закупівлі і вимагається від Учасника підтвердити їх. Учасник у складі тендерної пропозиції додатково надав Сертифікат не в повному обсязі-без документів, що додаються до сертифікату, а саме технічний опис на 3 аркушах. Тобто сертифікат не дає можливості перевірити та не відповідає всім вимогам технічній специфікації щодо предмета закупівлі, у тому числі не містить певних параметрів, а саме підтвердження номінальної потужності двигуна, яка вимагалась замовником.
1.3.Схожі питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій в рішеннях моніторингу Державної аудиторської служби України (далі-Держаудитслужба) та Комісії Антимонопольного комітету України ( далі- Комісія).
Так Держаудитслужба під час моніторингу №UA-M-2025-03-11-000026, оголошення UA-2025-02-17-013871-a, моніторингу оборонної закупівлі UA-M-2025-02-03-000025, оголошення UA-2024-12-03-018063-a, моніторингу №UA-M-2025-05-19-000067,виявлені порушення та зазначено, що невідповідність в частині виправлення інформації, віднесеної до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Такої ж позиції дотримується й Комісія у рішенні № 6622 від 25.04.2025, оголошення UA-2025-03-19-012968-a, у рішенні від 11.01.2023 № 351-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-12-07-008079-a,у рішенні Колегії від 01.12.2022 № 7081-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-11-02-007856-a. Така практика є сталою. Так, ще у 2021 році АМКУ доходив такого самого висновку, наприклад, під час прийняття рішення № 17153-р/пк-пз від 27.07.2021, оголошення № UA-2021-06-11-000494-a. Отже, якщо документ наданий учасником, який підтверджує якість, містить не всі технічні параметри, що встановлені замовником, у замовника наявна підстава для відхилення такої тендерної пропозиції.
Також при розгляді та відхилені тендерної пропозиції учасника було враховано інформація, яка сформована з урахуванням позицій органу оскарження, на інтернет-сайті порталу "Радник у сфері публічних закупівель" -“ШПАРГАЛКА за переліком обставин, за наявності яких не надається / надається можливість виправити невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі” (додається).У інформації наведено обставини, за наявності яких учаснику не може / може бути надано можливості виправити невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, Замовник, не застосував до тендерної пропозиції ТОВ «СТК-АГРО» пункт 43 Особливостей, щодо виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Водночас, відповідно п.3 статті 31 Закону та абзацу 2 п. 46 Особливостей “У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону”. Наголошуємо, ТОВ «СТК-АГРО» не скористався можливістю звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, тобто погодився з підставами відхилення тендерної пропозиції відповідно рішення уповноваженою особою, протокол від 16.06.2025 № 80.
Додаються файли:
скріншот 1
скріншот 2
“сертифікат 1199 СТК-Агро.pdf”.
Шпаргалка щодо 24 годин на виправлення невідповідностей
2.Відповідно до п. 1 та п.3 додатку 1.1 до тендерної документації Замовником у тендерної документації прописано: “п1.Трактор повинен мати торгову марку, сертифікати якості або відповідності, бути новим, технічно справним, комплектуючи та матеріали – такі, що не були у вживанні, відповідати екологічним нормам. При виготовленні машини мають застосовуватися заходи із захисту довкілля. п.3До трактора, що буде постачатись, повинна додаватись супутня документація виробника: посібник по експлуатації, сервісна книжка тощо. Супутня документація повинна бути виконана українською мовою. У разі, якщо оригінал супутньої документації складений іншою, ніж українська мова, він обов’язково має супроводжуватись автентичним перекладом українською мовою.”
Факту надання учасниками документів на етапі подання тендерної пропозиції замовником в тендерній документації не вимагалося. Однак інформація підтвердження (довідка, гарантійний лист, тощо ), що зазначені документи будить надаватися при постачанні товару у ТОВ «СТК-АГРО» відсутні. ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» у складі тендерної пропозиції надана довідка №11\06\25-21д від 11.06.2025р. з підтвердженням, що зазначені документи будить надаватися при постачанні товару (електронний файл- “3.Інші відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик. pdf”)
Додаються файли:
“3. Інші відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик pdf”
3. Додаткове навісне обладнання до трактора, закупівля якого передбачено згідно п. 5 додатку 1.1 до тендерної документації “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ” наведене у п.2.14 таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації це “Задня триточкова навіска”.