Висновок
Інші порушення.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції порушено частину 10 статті 29 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, виконання рішення АМКУ, правомірності відміни торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні. В зв’язку з вимогами абзацу 9 частини 7 статті 8 Закону №922, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» серпня 2025 року. Моніторинг було зупинено з 23.07.2025 по 05.08.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішення АМКУ, правомірності відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.04.2025 №14, тендерну пропозицію ТОВ «БЕЗПЕКА», тендерну пропозицію ТОВ «ФАЙЕРТЕК», тендерну пропозицію ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2025 №14-Р/3, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2025 №14-Р/4, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2025 № 14-Р/5, рішення АМКУ від 13.05.2025 №7642, рішення АМКУ від 30.07.2025 №11821.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Рішенням органу оскарження від 13.05.2025 №7642-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БЕЗПЕКА» (далі – Учасник).
Рішення органу оскарження виконано 12.06.2025. Після виконання вказаного рішення Замовник повернувся до розгляду тендерної пропозиції Учасника, який розпочався 13.06.2025 та тривав до 14.07.2025.
Відповідно до протоколу від 14.07.2025 № 14-Р/3 тендерна пропозиція (далі – Учасник) підлягла відхиленню на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
Згідно з частиною 10 статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Слід зазначити, що, строк розгляду був продовжений Замовником 18.06.2025.
Проте, строк розгляду тендерної пропозиції Учасника тривав понад передбачений, максимально можливий строк розгляду у 20 робочих днів.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було зроблено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень, Замовник зазначає, що у зв’язку з великим обсягом роботи нової уповноваженої особи з 01.07.2025 року станом на 14.07.2025 року, з відсутністю можливості розгляду тендерної пропозиції ТОВ “БЕЗПЕКА” через сплив кінцевого строку її розгляду, а також строку дії всіх тендерних пропозицій, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення всіх тендерних пропозицій учасників.
Надані пояснення не спростовують факт наявності порушення.
З огляду на зазначене, Замовником порушено частину 10 статті 29 Закону №922, в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції Учасника.
Моніторинг зупинено на підставі наказу від 23.07.2025 №84-з та поновлено після прийняття рішення АМКУ від 30.07.2025 №11821.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.10.2025
Не усунуто.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: код ДК 021:2015 - 50610000-4 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання (технічне обслуговування та перезарядка вогнегасників) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-03-013992-a), яка проведена Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. 12 червня 2025 року Замовником було виконано рішення органу оскарження від 13.05.2025 №7642 в частині скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 25216209) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЙЕРТЕК" (код ЄДРПОУ: 40640156). Таким чином, після виконання вказаного рішення Замовник повернувся до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЕЗПЕКА", який тривав з 13.06.2025. 14 липня 2025 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БЕЗПЕКА" з одночасним оприлюдненням протоколу розгляду тендерних пропозицій ТОВ "БЕЗПЕКА" від 14.07.2025 №14-Р/3.
Таким чином, розгляд тендерної пропозиції ТОВ "БЕЗПЕКА" тривав з 13.06.2025 по 14.07.2025 тобто 21 робочий день, що не відповідає вимогам ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Прошу пояснити викладений факт.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до резолютивної частини рішення Органу оскарження, Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 25216209) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЙЕРТЕК" (код ЄДРПОУ: 40640156) переможцем за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 50610000-4 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання (технічне 10 обслуговування та перезарядка вогнегасників).
12.06.2025 Замовник, шляхом скасування власних рішень щодо наведених вище Учасників та оприлюдненням відповідної інформації в електронній системі закупівель, рішення Органу оскарження виконав в ПОВНОМУ обсязі, тобто не в частині, як зазначається у запитанні.
Щодо строку розгляду тендерної пропозиції повідомляємо, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кінцевим строком дії тендерних пропозицій, а також кінцевим строком розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЕЗПЕКА" є 10 липня 2025 року.
У зв’язку з великим обсягом роботи нової уповноваженої особи з 01.07.2025 року станом на 14 липня 2025 року, з відсутністю можливості розгляду тендерної пропозиції ТОВ “БЕЗПЕКА” через сплив кінцевого строку її розгляду, а також строку дії всіх тендерних пропозицій, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення всіх тендерних пропозицій учасників. Це рішення прийнято відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Постанова 1178).
Звертаємо Вашу увагу, що Протоколом Уповноваженої особи № 14-Р/3 від 14 липня 2025 року тендерні пропозиції Учасників закупівлі, незалежно від форми такого протоколу, не розглядалися по суті та змісту наданих документів. Таким чином, у цьому випадку Замовником наведеним рішенням виконані приписи абзацу 3 підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178.
23.07.2025 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівель
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.07.2025 № 84-з
Запоріжжя
Про зупинення рішення
про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2025-04-03-013992-a.b2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-04-03-013992-a Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради (прийнято до розгляду 22.07.2025), прийняте наказом управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 14.07.2025 № 81-з «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження про результати розгляду скарги.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу, після прийняття рішення органами Антимонопольного комітету України.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
25.07.2025 · Замовник: Ваше повідомлення прийнято до уваги
Ваше повідомлення прийнято до уваги