Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Крегула А.М. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направлення на навчання осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-01-010634-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.07.2025; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Крегула Антона Миколайовича (далі - ФОП Крегул А.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Крегулом А.М. як переможцем тендеру документи та інформацію; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 2 розділу 3 «Інші вимоги» Додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації визначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.
При цьому, файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Отже, Замовником самостійно у тендерній документації визначено, що на тендерну пропозицію учасника повинен бути накладений саме кваліфікований електронний підпис.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Крегулом А.М. електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (із змінами) не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Враховуючи вищенаведене, учасником ФОП Крегулом А.М. при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Крегула А.М., а визначено його переможцем тендеру.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, стосовно врахування під час розгляду пропозиції ФОП Крегула А.М. невиконання учасником вимог пункту 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, Замовником повідомлено що з врахуванням отриманого запиту уповноваженою особою було встановлено допущення помилки під час проведення кваліфікації та не встановлено наявність невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.
Крім того у відповіді вказано, що 09.07.2025 учасника ФОП Крегула А.М. було визначено переможцем тендеру, а відтак зважаючи на необхідність усунути виявлені порушення та на те, що підпункт 3 пункту 44 Особливостей №1178 містить чіткий перелік підстав для відхилення переможця процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Необхідно зазначити, що під час моніторингу, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, торги за досліджуваною процедурою закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2025
У відповідь на ваш запит про результати моніторингу закупівлі повідомляємо про те, що станом на даний час закупівля знаходиться у статусі скасована. Уповноважену особу направлено на онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації при проведенні публічних закупівель . Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
З повагою!
Оцінка ДАСУ від 10.09.2025
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
21.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-01-008279-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У пункті 2 розділу 3 додатку Додатку №1 до тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Крегул Антоном Миколайовичем (ФОП Крегул А.М.) електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника
ФОП Крегул А.М, невиконання учасником вимог пункту 2 розділу 3 додатку Додатку №1 до тендерної документації Замовника, щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Відповідь на ваш запит про надання пояснень
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені згідно потреб замовника та описані в Додатку 2 до Тендерної документації. Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено з врахуванням інформації, що містилась в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в системі електронних закупівель ProZorro.
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Крегул А.М, невиконання учасником вимог пункту 2 розділу 3 додатку Додатку №1 до тендерної документації Замовника, щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
На підставі вашого звернення уповноваженою особою було встановлено допущення помилки під час проведення кваліфікації та не встановлено наявність невідповідностей в тендерній пропозиції учасника. А саме: згідно п. 2 Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації: Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці накладеного електронного підпису встановлено наступне:
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Відтак учасником не дотримано вимог п. 2 Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації. Однак, 9 липня 2025 р. учасника було визначено переможцем. Зважаючи на необхідність усунути виявлені порушення та на те, що підпункт 3 пункту 44 Особливостей містить чіткий перелік підстав для відхилення переможця процедури закупівлі, прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Тож уповноваженою особою 22.07.2025 р. оприлюднено рішення про скасування даної процедури закупівель. Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!
24.07.2025 · Замовник: доповнення до пояснення
Доповнення до пояснення