Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання, відповідності тендерної документації умовам Рамкової угоди та вимогам Порядку №1318 встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених у подальшому порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України при організації та проведення процедур закупівель.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-06-13-013928-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (https://osvita-zolochiv.gov.ua/news/1750013032/); тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.07.2025 №64; тендерну пропозицію Приватного підприємства «Пожзабезпечення Л» (далі – ПП «Пожзабезпечення Л»); опубліковане в електронній системі закупівель повідомлення стосовно обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ПП «Пожзабезпечення Л» та оприлюднені учасником документи; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ПП «Пожзабезпечення Л» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 09.07.2025 №09072206 (далі – Договір №09072206), додаткову угоду від 28.07.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №1318 Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Також, відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.

Відповідно до інформації в річному плані закупівель Замовника (UA-P-2025-06-13-013928-a) досліджувана закупівля проводиться на виконання кроку 7.12 «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України.

Крім того, в опублікованому річному плані закупівель Замовника на 2025 рік джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою» – 542 268,00 грн та ТПКВКМБ: 1232 «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» – 195 302,00 гривень.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, за нормами частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

У статті 16 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану України, визнавали походження та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.

Підпунктом 4 пункту 9 Порядку №1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.

Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.

Так, вимогами додатку 4 до Порядку №1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, що відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу до якої також обов’язково зазначається інформація про джерело фінансування та що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».

Також, відповідно до вимог додатку 4 до Порядку №1318 емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу, до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування, під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимоги додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 у тендерній документації, проєкті договору та, як наслідок, в укладеному за результатами процедури закупівлі UA-2025-06-15-000380-a Договорі №09072206 не передбачено включення інформації, визначеної пунктом 6 додатку 4 до Порядку №1318, а саме «під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу».

Крім того, укладений за результатами закупівлі Договір №09072206 не містить емблему Європейського Союзу, чим порушено вимоги додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення інформації про те, яким чином (у який спосіб) при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-06-15-000380-a виконано вищевказані норми додатку 4 до Порядку №1318 Замовником, зокрема, повідомлено, що у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель ProZorro, у розділі технічного завдання та в інших відповідних розділах зазначено інформацію про те, що реалізація закупівлі здійснюється в межах фінансування за кошти інструменту Ukraine Facility та дотримано вимог щодо візуального маркування.

Крім того, у поясненні вказано, що усі супровідні інформаційні повідомлення, розміщені на офіційному вебсайті Золочівської міської ради, а також матеріали, що стосуються закупівлі, включають відповідне інформаційне повідомлення щодо фінансування з боку Ukraine Facility та містять передбачену вимогу про зазначення, що зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Разом з тим, відповідно до наданого пояснення Замовником будуть внесені зміни до договору зафіксувавши в додатковій угоді положення про візуальне маркування (так як цього не було передбачено первинним договором), а також зазначено що у зв’язку з необхідністю виконання вимог Постанови КМУ №1318, сторони шляхом укладання додаткової угоди погодилися доповнити договір новим пунктом, а саме: «Під час реалізації договору, в усіх публічних матеріалах, комунікаціях, звітах, візуалізації результатів виконання робіт/послуг/постачання товарів зазначається: «Зміст цієї інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу», яку буде підписано та оприлюднено в найкоротший термін.

Слід також зазначити, що Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 28.07.2025 №1 до Договору №09072206 та приведено вищезазначений договір у відповідність до вимог Рамкової угоди та додатку 4 до Порядку №1318.

Запити й пояснення