Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білоусова В.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору; розірвання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178); надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору; внесення змін до договору; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.05.2025 № 42-ВТ; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білоусова Віталія Всеволодовича (далі – ФОП Білоусов В.В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Білоусовим В.В. на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.05.2025 № 50; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Білоусовим В.В. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 21.07.2025 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 23.05.2025 № 45; звіт про результати проведення процедури; додаткову угоду від 25.07.2025 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 3 розділу І «Технічні, якісні та кількісні вимоги» додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати гарантійні листи від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються територію України) або представника дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом даної закупівлі та пропонується учасником у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією. Проте, учасник ФОП Білоусов В.В. не надав гарантійний лист від виробника або офіційного уповноваженого представника щодо можливості поставки товару «Хустка для коффердама», який є предметом закупівлі. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей Замовник надав 24 години учаснику ФОП Білоусову В.В. для усунення невідповідностей в документах щодо медико-технічних характеристик, які відсутні у його тендерній пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білоусова В.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 тендерна пропозиція ФОП Білоусова В.В. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 15.05.2025 № 50 учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Білоусова В.В. визнано переможцем та укладено договір про закупівлю від 23.05.2025 № 45. Згідно з додатковою угодою від 25.07.2025 № 1 договір про закупівлю розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2025
Після проведеного моніторингу по закупівлі "Стоматологічні інструменти (зуби,штифти)" (UA -2025-05-02-009605-a тендерної пропозиції ФОП Білоусов В.В. та виявленого порушення в частині розгляду не відхилення замовником даної пропозиції, було здійснено захід щодо усунення порушення розірвання угоди №45 від 23.05.2025р. додатковою угодою №1 від 25.07.2025р.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-02-009605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- чому оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація не містять інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 № 4139, що встановлено абзацом третім пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»?
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Білоусова В.В. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, на вимогу пункту 3 розділу І «Технічні, якісні та кількісні вимоги» додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації ФОП Білоусов В.В. не надав гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника дилера, дистриб’ютора уповновноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом даної закупівлі та пропонується учасником у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією (п. 33 - хустка для коффердама). Однак, на порушення вимог абзацу пункту 43 Особливостей Замовник надав 24 години учаснику ФОП Білоусову В.В. для усунення невідповідностей в документах щодо медико-технічних характеристик, які відсутні у складі його тендерної пропозиції.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.07.2025 · Замовник: Пояснення
1.Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості процедури закупівлі здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме - методом порівняння ринкових цін. 2. В оголошенні не вказані коди згідно НК 024:2023, тому що на платформі DZO - був відсутній медичний класифікатор.3.Для усунення вимог проведеного моніторингу прийнято рішення про розірвання угоди №45 від 23.05.2025р. Додаткову угоду №1 направлено ФОП Білоусов В.В. При отриманні підписаної додаткової угоди її буде опрелюднено через електронну систему.