Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 19.03.2025 № 67 у відповідність вимогам пункту 5.17. Настанови № 281 через зменшення суми договору та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) із урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-20-003146-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Обґрунтування закупівлі робіт з реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області (файл «Обгрунтування до Д. № 67 від 19.03.2025.pdf»), договір підряду від 19.03.2025 № 67 (файл «Договір № 67 від 19.03.2025»), укладений з ФОП Тищуком Павлом Степановичем (РНОКПП 2819005111) на суму 1 202 167,19 грн без ПДВ (далі – Договір підряду від 19.03.2025 № 67), пояснення (інформація, документи), надані Замовником 21.07.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.07.2025.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В електронній системі закупівель Замовником 20.03.2025 оприлюднено Договір підряду від 19.03.2025 № 67, де предметом закупівлі є роботи по реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області, про що зазначено у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-20-003146-a.
Моніторингом установлено, що відповідно до Договірної ціни, що є невід’ємним Додатком 1 до Договору підряду від 19.03.2025 № 67, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 3,65765 тис. гривень.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Проте, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Тищук Павло Степанович (дата реєстрації 14.12.2006) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) не має будівельної організації та відповідно не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП Тищук Павло Степанович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 3,65765 тис. грн учасника закупівлі ФОП Тищук Павло Степанович призвело до завищення вартості Договору підряду від 19.03.2025 № 67.
На запит Управління від 16.07.2025 Замовником 21.07.2025 в електронній системі закупівель своїми поясненнями та сканкопіями документів ФОП Тищука Павла Степановича (файл «Розрахунок показників 2024.pdf») не спростовано факт завищення вартості Договору підряду від 19.03.2025 № 67 та підтверджено, що фізична особа – підприємець Тищук Павло Степанович вважає себе будівельною організацією, яка має статус юридичної особи, що не відповідає дійсності.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю Замовником порушено вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 в частині завищення вартості Договору підряду від 19.03.2025 № 67.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2025
На виконання зобов'язань за висновком моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-20-003146-a оприлюдненого Західним офісом Держаудитслужби у Волинській області від 23 липня 2025р., Сторони дійшли згоди зменшити ціну Договору шляхом виключення коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації з врахуванням єдиного податку з розділу Договірної ціни на 3 850,16грн. та уклали додаткову угоду № 1 від 28.07.2025р.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2025
усунуто
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи роботи по реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-20-003146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Моніторингом установлено, що відповідно до Договірної ціни, що є невід’ємним Додатком 1 до договору підряду від 19.03.2025 № 67, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 3,65765 тис. гривень. У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі ТИЩУК ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ (дата реєстрації 14.12.2006) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП ТИЩУК ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 3,65765 тис. грн учасника закупівлі ФОП ТИЩУК ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ призвело до завищення вартості договору підряду від 19.03.2025 № 67. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи роботи по реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-20-003146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В електронній системі закупівель 20 березня 2025 року оприлюднено Обґрунтування закупівлі робіт з реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області з інформацією, що виникла необхідність в закупівлі робіт з реконструкції мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області.
Замовнику надати документальне підтвердження існування потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень по процедурі закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-003146-a) інформуємо:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектної документації на будівництво, що отримала позитивний експертний звіт від 08 жовтня 2024 № 08/2307-10/24 ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» (додається), зокрема локального кошторису та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі. До основних технічних характеристик закупівлі відносяться наступні техніко-економічні показники: протяжність траси – 55м, каналізаційна насосна станція D=2000мм, труба поліетиленова діаметром 315мм – 16м, труба двошарова профільована діаметром 315мм – 6м, труба двошарова гофрована із поліетилену d315/271мм з муфтою – 10м, труба поліетиленова напірна діаметром 63 – 78м. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням кошторисної вартості будівництва в розмірі 1 320 670,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 1 202 167,19 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2025 рік. Розмір бюджетного призначення по закупівлі 1 248 670,00 грн., згідно рішення Ковельської міської ради від 19.12.2024 № 58/34 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2025 рік». З відповідним рішенням можна ознайомитись на офіційному сайті міської ради за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/
2. У Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01/11/21р. №281 вказано:
«п.5.17 Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 у Додатку 27 цієї Настанови.
При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується».
ФОП Тищук П.С. при скаладанні своєї цінової пропозиції керувався п.5.17 Настанови та склав розрахунок з переліком витрат наведених у Додатку 26 Настанови. Згідно розрахунку, що додається, реальний коефіцієнт на адмінвитрати становив по даним за 2024р. - 18,15грн/люд.год. У договірній ціні прийнято значення - 4,37, яке визначено у проектно-кошторисній документації.
З огляду на це ФОП Тищук П.С. має підстави брати адміністративні витрати при складанні Договірної ціни і загальна вартість договору не є завищеною.
Додаток:
1. Експертний звіт (позитивний) від 08 жовтня 2024 № 08/2307-10/24 ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» - 4 арк.;
2. Кошторисна документація – 51 арк.;
3. Копія рішення Ковельської міської ради від 19.12.2024 № 58/34 – 10 арк.;
4. Розрахунок показників – 2 арк.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень по процедурі закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Івана Омелянюка в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-003146-a) інформуємо, що відповідно до рішення Ковельської міської ради від 28.10.2022 № 27/51 «Про перейменування вулиць та провулків на території Ковельської територіальної громади» вул. Грибоєдова перейменовано на вул. Івана Омелянюка. У зв’язку з відсутністю відводу дощових та талих вод із вул. Івана Омелянюка, території господарських будівель та споруд мешканців зазначеної вулиці потерпали від постійного підтоплення, про що свідчать численні щорічні звернення мешканців з 2011 року, як вул. Івана Омелянюка так і прилеглих вулиць та провулків (вибіркові копії звернень додаються). У зв’язку з тим, що в попередніх роках об’єкт будівництва не був забезпечений фінансуванням, вирішити проблему з підтопленням територій житлового масиву в повній мірі не було можливості. Однак, у 2025 році об’єкт забезпечено фінансуванням, а тому реалізація цього проекту покращить стан санітарно-гігієнічної ситуації на відповідній ділянці та благоустрій даної території.
Додаток: копії звернень – 5 арк.