Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-009861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Моніторингом установлено, що учасник-переможець ФОП Тищук Павло Степанович у складі своєї тендерній пропозиції надав проєкт договору з додатками, який не відповідає договору підряду від 20.05.2025 № 113. Так, для розрахунку договірної ціни учасник у проекті договору визначив, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості 18570,02 грн. робочого часу 169,58 люд. год та розряді робіт 3,8), а в Додатку 1 до договору підряду від 20.05.2025 № 113, а саме: Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8), крім того, Розділ І Договірної ціни проєкту договору в розрізі вартості по витратам відрізняється від Розділу І договору. Тобто, договір про закупівлю відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.

4. Відповідно до Договірної ціни (файл «27_ДЦ_ДЦ.rtf»), що є невід’ємним Додатком 1 до договору підряду від 20.05.2025 № 113, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 10,19028 тис. гривень. У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Тищук Павло Степанович (дата реєстрації 14.12.2006) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.

З огляду на зазначене, учасник ФОП Тищук Павло Степанович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 10,19028 тис. грн учасника закупівлі ФОП Тищук Павло Степанович призвело до завищення вартості договору підряду від 20.05.2025 № 113. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит про надання пояснень по процедурі публічної закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-009861-a) інформуємо:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектної документації на будівництво, що отримала позитивний експертний звіт від 24 лютого 2025 № 24/63-02/25 ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» (додається), зокрема локального кошторису та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі. До основних технічних характеристик закупівлі відносяться наступні показники: протяжність траси: 515м, труба двошарова профільована ø400мм: 515м, колодязь ø1000мм: 12шт., оголовок: 1шт. Детальний опис технічних характеристик закупівлі відображено в Додатку 3 до тендерної документації. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням кошторисної вартості будівництва в розмірі 2 513 952,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 2 371 000 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2025 рік. Розмір бюджетного призначення по закупівлі 800 000,00 грн., згідно рішення Ковельської міської ради від 19.12.2024 № 58/34 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2025 рік». В послідуючому згідно рішення Ковельської міської ради від 26.06.2025 № 65/9 «Про внесення змін до рішення міської ради від 19.12.2024р. № 58/34 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2025 рік»(зі змінами) здійснено перерозподіл асигнувань та збільшено бюджетне призначення по цій закупівлі на 1 407 641,00 грн. З відповідними рішеннями можна ознайомитись на офіційному сайті міської ради за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/

2. Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/

3. Договірна ціна ФОП Тищук була підготована 5 травня 2025, що вказано у документі Договірна ціна, всі документи тендерної пропозиції були оприлюднені у систему ПРОЗОРРО 8 травня 2025. На той час середньомісячна тривалість робочого часу становила 169,58 люд.год. У зв’язку з продовженням воєнного стану в Україні з 9 травня до 7 серпня 2025 тривалість робочого часу змінилася на 171,75 люд.год. Документи учасника-переможця ФОП Тищук П.С. завантажено у електронну систему 16 травня 2025, тому середньомісячна тривалість була приведена у відповідність згідно діючого законодавства. Загальна вартість пропозиції залишилась на рівні раніше поданої. Тобто при підвантаженні документів переможця ФОП Тищук П.С. привів у відповідність свою пропозицію вимогам діючого законодавства, як вимагалось у пункті 6 Додатка 2 до Тендерної документації.

4. У Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01/11/21р. №281 вказано:

«п.5.17 Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 у Додатку 27 цієї Настанови.

При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується».

ФОП Тищук П.С. при скаладанні своєї цінової пропозиції керувався п.5.17 Настанови та склав розрахунок з переліком витрат наведених у Додатку 26 Настанови. Згідно розрахунку, що додається, реальний коефіцієнт на адмінвитрати становив по даним за 2024р. - 18,15грн/люд.год. У договірній ціні прийнято значення - 5,06, яке визначено у проектно-кошторисній документації.

З огляду на це ФОП Тищук П.С. має підстави брати адміністративні витрати при складанні Договірної ціни і загальна вартість договору не є завищеною.

Додаток:

1. Експертний звіт (позитивний) від 24 лютого 2025 № 24/63-02/25 ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» - 9 арк.;

2. Кошторисна документація – 32 арк.;

3. Копія рішення Ковельської міської ради від 19.12.2024 № 58/34 – 10 арк.;

4. Копія рішення Ковельської міської ради від 26.06.2025 № 65/9 – 5 арк.;

5. Розрахунок – 2 арк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-009861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

В електронній системі закупівель на запит Управління щодо включення учасником закупівлі-переможцем ФОП Тищуком Павлом Степановичем в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 10,19028 тис. грн та як наслідок, завищено вартість договору підряду від 20.05.2025 № 113, Замовником 21.07.2025 надано пояснення та документальне підтвердження, зокрема, сканкопію «Розрахунку фактичного усередненого показника для визначення коштів на покриття адміністративних витрат по ФОП Тищvк П. С. виходячи з витрат 2024р.» (файл «Розрахунок показників 2024.pdf»), згідно якого ФОП Тищук Павло Степанович мав протягом 2024 року витрати на загальну суму 132 512,02 грн, зокрема, в розрізі витрат: Витрати на матеріально-технічне забезпечення апарату управління будівельної організації та інші загальногосподарські витрати (2100,00 грн); Оплата послуг, що надаються сторонніми організаціями з управління будівельною організацією, якщо у штатному розписі не передбачено відповідних функціональних служб, включаючи витрати на обчислювальні, друкарські, розмножувальні та інші роботи (111 900,00 грн); Витрати, пов'язані з оплатою послуг комерційних банків та інших кредитно-фінансових установ, включаючи плату за розрахунково-касове обслуговування персоналу, зазначеного у цьому додатку, з отримання гарантій, вексельного авалю, факторингових і довірчих операцій, ведення обліку боргових вимог і зобов'язань, у тому числі й цінних паперів. Плата за надання поштово-телеграфних послуг та інші витрати, пов'язані з грошовим обігом (18512,02 грн).

Згідно пункту 1.2 Настанови адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Так, нормами пункту 4.39 розділу «Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови визначено, що кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій призначені на відшкодування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт. Перелік витрат, що враховуються показниками при обчисленні адміністративних витрат, наведено у додатку 26 цієї Настанови.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб’єктами містобудування є, зокрема фізичні та юридичні особи. При цьому, відповідно до положень частини другої статті 21-1 цього Закону, на території України діє Єдина державна електронна система у сфері будівництва, яка складається з Реєстру будівельної діяльності; електронного кабінету користувача електронної системи; порталу електронної системи. Так, невід’ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Будівельна організація (юридична особа) має право здійснювати будівельну діяльність за Ліцензією або Реєстрацією суб’єкта, внесеного до Державного реєстру будівельної діяльності. ФОП, що виконує будівельні роботи, також повинен: бути внесеним до Державного реєстру суб’єктів будівельної діяльності, мати відповідну кваліфікацію (будівельні СРО, сертифікація менеджера робіт).

Згідно положень частини десятої статті 22-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відомості, що містяться в електронній системі, є достовірними, а також відкритими і загальнодоступними, крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків, персональних даних, зазначених у документі, що посвідчує особу, місця проживання фізичної особи.

Отже, Реєстр будівельної діяльності містить відкриті дані щодо суб’єктів містобудування, зокрема, ФОП, що виконує будівельні роботи: Декларацію про провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану з наступною інформацією: Реєстраційний номер, Номер ліцензії, Наявність граничного терміну, Дата видачі ліцензії, Дата початку терміну дії, Дата граничного терміну дії, Статус ліцензії, Тип довідника робіт, Будівельні та монтажні роботи.

З огляду на вище вказане, Замовнику надати документальне підтвердження наявності включення ФОП Тищука Павла Степановича, що виконує будівельні роботи, до Реєстру будівельної діяльності та сканкопію Декларації про провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит про надання пояснень по процедурі публічної закупівлі робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-009861-a) надаємо QR-код, що підтверджує включення ФОП Тищука Павла Степановича до Реєстру будівельної діяльності (додається).

Також повідомляємо, що згідно відкритих даних Реєстру будівельної діяльності ФОП Тищуку П.С. видано безстрокову ліцензію на виконання будівельних та монтажних робіт за реєстраційним номером EL01:8020-2777-2110-6284 від 28.02.2018.

Згідно статті 221 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Відповідно до положень частини другої статті 221 вказаного закону, електронна система складається з:

1) Реєстру будівельної діяльності;

2) електронного кабінету користувача електронної системи (далі - електронний кабінет);

3) порталу електронної системи.

Невід’ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Згідно частини десятої статті 221 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відомості, що містяться в електронній системі, є достовірними, а також відкритими і загальнодоступними, крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків, персональних даних, зазначених у документі, що посвідчує особу, місця проживання фізичної особи, договорів про надання послуг, висновків про технічну прийнятність згідно із Законом України "Про надання будівельної продукції на ринку", документів, поданих фізичними та юридичними особами для отримання послуг, визначених цим Законом, та іншої інформації, перелік якої визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення електронної системи.

Одночасно зазначаємо, що згідно статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі – Порядок). Цей Порядок визначає механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно п.3 Порядку надання (отримання), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п.5 Порядку будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) та об’єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”.

Враховуючи вищевказане, Управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради, яке виступає замовником робіт «Реконструкція мережі водовідведення на вулиці Корольова в місті Ковелі Волинської області» отримано відповідний дозвіл на виконання будівельних робіт від 11 червня 2025 року № ІУ012250610241 (додається).

Враховуючи вищевикладене можна дійти висновку, що Декларація про провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану не є обов’язковою складовою Реєстру будівельної діяльності, щодо фізичної особи підприємця, який виконує будівельні роботи.

Додаток:

1. QR-код;

2. Копія ліцензії;

3. Дозвіл на виконання будівельних робіт.