Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, які оприлюдненні в електронній системі закупівель 13.06.2025 та 19.06.2025, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 № 4383, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Кручин Борис Іванович» (далі – ФОП «Кручин Борис Іванович»), товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСІ-М+», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 26.06.2025 № 4383/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.06.2025, договір про закупівлю від 02.07.2025 № 136.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації 19.06.2025 об 12:14 додатково до її попередньої редакції, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 16.07.2025 та 18.07.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запити про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказані запити про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 21.07.2025 та 23.07.2025 відповідно.
Проте станом на 24.07.2025 Замовник не надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказані запити про надання пояснень (інформації, документів), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2025
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення: додаткова потреба в придбанні предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю для проведення першочергових, протиаварійних, консерваційних та стабілізаційних робіт на об'єктах житлового фонду, що пошкоджені внаслідок збройної агресії на території міста (ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації проти України), через додаткове фінансування з місцевого бюджету, на підставі Рішення Одеської міської ради № 3142-VIII від 13.05.2025. "Про внесення змін до Міської цільової програми "незламна Одеса" на 2024 -2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 24 квітня 2024 року № 2021-VIII 2.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначеня його очікуваної вартість уповноваженою особою було визначено на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. До оголошення змін до річного плану закупівель мною було направлено запити про надання інформації на підприємствах та отримано три комерційних пропозицій, скан копії яких додаю. 3. Посилання на веб-сайти де міститься інформація про технічні якісні характеристики предмета закупівлі: https://gtm-ukraine.com.ua;dnipro-m.ua
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовником внесено зміни до тендерної документації 19.06.2025 та оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.07.2025 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення: додаткова потреба в придбанні предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю для проведення першочергових, протиаварійних, консерваційних та стабілізаційних робіт на об'єктах житлового фонду, що пошкоджені внаслідок збройної агресії на території міста (ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації проти України), через додаткове фінансування з місцевого бюджету, на підставі Рішення Одеської міської ради № 3142-VIII від 13.05.2025. "Про внесення змін до Міської цільової програми "незламна Одеса" на 2024 -2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 24 квітня 2024 року № 2021-VIII
2.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначеня його очікуваної вартість уповноваженою особою було визначено на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. До оголошення змін до річного плану закупівель мною було направлено запити про надання інформації на підприємствах та отримано три комерційних пропозицій, скан копії яких додаю.
3. Посилання на веб-сайти де міститься інформація про технічні якісні характеристики предмета закупівлі: https://gtm-ukraine.com.ua;dnipro-m.ua
31.07.2025 · Замовник: Неоприлюднення в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації
Неоприлюднення в окремому документі переліку змін до Тендерної документації , а саме зміни в Додатку 1 до Тендерної документації було допущено через велику навантаженість в роботі, саме в цей робочий день. Згідна з позицією Південного офісу Держаудитслужби про необхідність дотримання пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовнкиів, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі".