Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 частини першої статті 41 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог вимоги абзацу 4 частини першої статті 41 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «НАДІЯ» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.05.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Дзюбук Денис Вікторович» (далі – ФОП «Дзюбук Денис Вікторович») та фізичної особи-підприємця «Браїлко Ірина Валеріївна (далі – ФОП «Браїлко Ірина Валеріївна»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ФОП «Дзюбук Денис Вікторович» та ФОП «Браїлко Ірина Валеріївна» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалось ТД, виправлення учасниками ФОП «Дзюбук Денис Вікторович» та ФОП «Браїлко Ірина Валеріївна» виявлених Замовником невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 23.05.2025 № 16 та від 27.05.2025 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.05.2025, договір про закупівлю послуг від 04.06.2025 № 246 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.06.2025, 12.06.2025 та 21.07.2025, додаткову угоду від 12.06.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи, надані Замовником 22.07.2025 та 30.05.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з абзацем 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 12.06.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі на шостий робочий день з дня його укладення з порушенням строків, визначених Законом, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником 05.06.2025 та 12.06.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 3 до Договору (кошторис)), у яких не зазначено інформації про відпускну ціну, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим порушено вимоги абзацу 4 частини першої статті 41 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2025 із зазначеного питання Замовник 30.07.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником було «прийнято протокольне рішення № 19 від 21.07.2025р. про виявлення та усунення технічної помилки. Повторно оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього, включно з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі. Відповідні документи було розміщені в електронній системі закупівель у рамках чинного законодавства з дотриманням принципів прозорості та відкритості. Таким чином, Замовник виконав вимоги чинного законодавства, помилка була своєчасно виявлена та виправлена у встановленому порядку.».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 21.07.2025 оприлюднив Договір та додатки до нього: Календарний графік надання послуг (Додаток 1); Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості послуг та договірної ціни (Додаток 2); Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 3) у форматі PDF.
Проте, Додаток 2 до Договору оприлюднено не у повному обсязі, а саме: відсутній пункт 13 кошторису.
Отже Замовник 21.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього (у тому числі Додаток 3, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) на 33 робочий день з дня його укладання, проте Додаток 2 до Договору оприлюднено не у повному обсязі, а саме – відсутній пункт 13 кошторису, а також не оприлюднив зазначені документи у машинозчитувальному форматі, чим порушив пункт 10 частини першої статті 10 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2025
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-09-007555-a, КП "НАДІЯ" ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ повідомляє наступне: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вжито заходи до уповноваженої особи з питань публічних закупівель, а саме: • проведено службову розмову та аналіз допущеного порушення; • здійснено повторне вивчення чинного законодавства, зокрема: ЗаконуУкраїни “Про публічні закупівлі”; Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.; • заплановано проходження уповноваженою особою навчання з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.07.2025 · Замовник: пояснення на запит
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу закупівлі - Послуги з благоустрою (Поточний ремонт металевих сходів (спусків до узбережжя) в селі Крижанівка по вул. Приморська) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (№ оголошення - UA-2025-05-09-007555-a), що оприлюднено в Системі Prozorro 2025-07-17 17:10:50, КП "НАДІЯ" Фонтанської сільської ради повідомляє наступне:
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, відповідно до очікуваної потреби та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічних послуг в електронній системі інтернет та прозорро, а також відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті за посилання - https:// https://fontanska-rada.gov.ua/.
25.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно вимог до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.07.2025 · Замовник: пояснення на запит
Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби, про надання пояснення щодо обґрунтування неоприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835.
У зв’язку з отриманим запитом повідомляємо, що Замовником у процесі проведення процедури закупівлі було допущено технічну (механічну) помилку, яка полягала у неоприлюдненні договору про закупівлю разом із додатками у машинозчитувальному форматі, як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та Положенням, затвердженим постановою КМУ № 835.
Користуючись правом на виправлення технічних (механічних) помилок, що передбачено листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 № 3302-05/40086-08, яким уповноважений орган дозволяє вносити зміни шляхом оприлюднення відповідного протокольного рішення уповноваженої особи, Замовником було:
1. Прийнято відповідне протокольне рішення №19 від 21.07.2025р. про виявлення та усунення технічної помилки.
2. Повторно оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього, включно з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі.
3. Відповідні документи було розміщено в електронній системі закупівель у рамках чинного законодавства з дотриманням принципів прозорості та відкритості.
Таким чином, Замовник виконав вимоги чинного законодавства, помилка була своєчасно виявлена та виправлена у встановленому порядку.