Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.06.2025 № 67/06-25, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Тамбулатов Олександр Володимирович» (далі – ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович», фізичної особи-підприємця «Коломієць Юрій Іванович» (далі – ФОП «Коломієць Юрій Іванович»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 04.07.2025 № 68/07-25, від 09.07.2025 № 69/07-25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2025, пояснення та документи, надані Замовником 16.07.2025 та 22.07.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 68/07-25 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У протоколі уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 68/07-25 зазначено, що ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» не надав лист згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович», зазначеної у протоколі уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 68/07-25, встановлено.
У пункті 2 Розділу «Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)» Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають лист згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції на підтвердження згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі учасником процедури закупівлі ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.06.2025, яка повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які визначені Замовником у пункті 2 Розділу «Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)» Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.07.2025 щодо відхилення учасника процедури закупівлі ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» Замовник 22.07.2025 надав пояснення в якому зазначив: «В переліку наданих документів ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» відсутній саме документ – лист згода з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі. Тобто учасник не надав погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі».
Надане Замовником пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» із зазначеної підстави, оскільки надана інформація учасником є документом, який в повному обсязі підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені Замовником у тендерній документації.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» із зазначенням у протоколі прийняття рішення уповноважено особи від 04.07.2025 № 68/07-25 підстави.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Тамбулатов Олександр Володимирович» остаточна цінова пропозиція якого є меншою, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП «Коломієць Юрій Іванович», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2025
Доброго дня.
Повідомляємо про вжиття дій щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме вжито заходи передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей № 1178.
З огляду на зазначене, у порядку встановленному частиною 9 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2025
.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня,
Надаємо інформацію та документи на Ваш запит у додатках.
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Тамбулатов Олександр Володимирович» (протокол уповноваженої особи від 04.07.2025 № 68/07-25) згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження згоди відповідно до пункту 2 Розділу «Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)» Додатка 5 до тендерної документації з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.06.2025, згідно з якою усі зазначені характеристики повністю відповідають вимогам, визначеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня,
Надаємо інформацію та документи на Ваш запит у додатку.