Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; відповідність умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-ІХ (далі – Рамкова угода); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Надбузького професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 18.06.2025 № 11 зі змінами від 23.06.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю АГРО ПРОМ СФЕРА (далі – ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 03.07.2025 № 23; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 16.07.2025 № 173-СПМ (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 22.07.2025 № 1 до Договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що до тендерної документації вносилися зміни.
Відповідно до переліку змін, затвердженому протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16 та оприлюдненому 23.06.2025 в електронній системі закупівель (далі – Перелік змін), до Додатку 5 до тендерної документації вносилися зміни в частині технічних і якісних характеристик, зокрема, додано наступну умову: «комплектація системи контролю висіву: транспортний».
Разом з цим, нова редакція Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднена 23.06.2025 в електронній системі закупівель, не містить вищезазначеної вимоги.
У поясненнях від 18.07.2025 08:52:00, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «Додаток № 5 до ТД було опубліковано вірно без комплектації. А перелік змін був опубліковано помилково без внесення змін щодо комплектації».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 54 Особливостей в Переліку змін зазначив інформацію щодо наявності комплектації системи контролю висіву, яка відсутня в новій редакції Додатку 5 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2025
На виконання зобов'язань викладених у висновку про моніторинг процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a), надаємо скан - копію Наказа № 123 від 01.08.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2025
-
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2025 · Замовник: Пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-06-19-005794-a відповідно до вашого запиту від 2025-07-15
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до переліку змін, затвердженому протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16 та оприлюдненому 23.06.2025 в електронній системі закупівель, до Додатку 5 до тендерної документації вносилися зміни в частині технічних і якісних характеристик, зокрема, додано наступну умову «комплектація системи контролю висіву: транспортний».
Разом з цим, нова редакція Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднена 23.06.2025 в електронній системі закупівель, не містить вищезазначеної вимоги.
У зв’язку з вищевикладеним пропоную пояснити причини відсутності в новій редакції Додатку 5 до тендерної документації зміни в частині комплектації системи контролю висіву, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную пояснити, чому під час здійснення заходів із закупівлі UA-2025-06-19-005794-a, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility, в договорі про закупівлю від 16.07.2025 № 173/СПМ, розміщеному в електронній системі закупівель, відсутня емблема Європейського Союзу відповідно до статті 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІX?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.07.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень (інформації, документів) 2025-07-17 11:33:25 У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a)
«Відповідно до переліку змін, затвердженому протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16 та оприлюдненому 23.06.2025 в електронній системі закупівель, до Додатку 5 до тендерної документації вносилися зміни в частині технічних і якісних характеристик, зокрема, додано наступну умову «комплектація системи контролю висіву: транспортний». Разом з цим, нова редакція Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднена 23.06.2025 в електронній системі закупівель, не містить вищезазначеної вимоги. У зв’язку з вищевикладеним пропоную пояснити причини відсутності в новій редакції Додатку 5 до тендерної документації зміни в частині комплектації системи контролю висіву, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16?»
18.07.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень (інформації, документів) 2025-07-17 12:02:28 У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a)
«Пояснити, чому під час здійснення заходів із закупівлі UA-2025-06-19-005794-a, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility, в договорі про закупівлю від 16.07.2025 № 173/СПМ, розміщеному в електронній системі закупівель, відсутня емблема Європейського Союзу відповідно до статті 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІX?»
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог додатку № 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» «Учасник повинен надати сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару або довідку у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди».
Враховуючи наведене, пропоную пояснити:
- яким чином документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА» підтверджують країну походження товару «Сівалка пневматична «ДЕМЕТРА» СПМ-8», та чітко вказати назву документу, в якому зазначений запис про країну походження товару, що закуповується;
- яким чином учасником ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА» дотримано питання забезпечення підтвердження країни походження товару, що закуповується, та надати документи, що підтверджують походження цього товару з прийнятної країни, зазначеної у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди (сертифікат про походження товару, паспорт товару, тощо, за винятком документів, наданих учасником у довільній формі)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.07.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень (інформації, документів) 2025-07-18 12:49:07 У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a)
«Відповідно до вимог додатку № 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» «Учасник повинен надати сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару або довідку у довільній формі яким (якою) підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди». Враховуючи зазначене, прошу пояснити: - яким чином документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА»підтверджують країну походження товару «Обприскувач причіпний для трактора», та читко вказати назву документу, в якому зазначений запис про країну походження товару, що закуповується; - яким чином учасником ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА»дотримано питання забезпечення підтвердження країни походження товару, що закуповується, та надати документи, що підтверджують походження цього товару з прийнятної країни (сертифікат про походження товару, паспорт товару, тощо, за винятком документів, наданих учасником у довільній формі)».
24.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог додатку № 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» учасниками, серед іншого, надається «скан-копія технічних умов на предмет закупівлі та/або технічної документації, що містить докладний опис технічних, функціональних характеристик та гарантійні зобов’язання постачальника на предмет закупівлі».
При цьому, в таблиці «Технічні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога щодо маси сівалки – 1278 кг.
Учасник ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА» у складі тендерної пропозиції надав документ «Тендерна пропозиція», відповідно до якого ним пропонується до постачання «Сівалка пневматична «ДЕМЕТРА» СПМ-8». Також цим учасником надано «Інструкцію з експлуатації СПМ ІЕ», в якій маса сівалки з параметрами СПМ-8,0 становить 1,25 т, тобто 1250 кг.
З огляду на вищенаведене пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.07.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень (інформації, документів). У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16130000-5: Сівалки, саджалки та машини для пересаджування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-19-005794-a)
«Відповідно до вимог додатку № 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» учасниками, серед іншого, надається «скан-копія технічних умов на предмет закупівлі та/або технічної документації, що містить докладний опис технічних, функціональних характеристик та гарантійні зобов’язання постачальника на предмет закупівлі». При цьому, в таблиці «Технічні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога щодо маси сівалки – 1278 кг. Учасник ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА» у складі тендерної пропозиції надав документ «Тендерна пропозиція», відповідно до якого ним пропонується до постачання «Сівалка пневматична «ДЕМЕТРА» СПМ-8». Також цим учасником надано «Інструкцію з експлуатації СПМ ІЕ», в якій маса сівалки з параметрами СПМ-8,0 становить 1,25 т, тобто 1250 кг. З огляду на вищенаведене пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРО ПРОМ СФЕРА»?».