Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Носарєва Катерина Сергіївна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.07.2025 № 206, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «ЗВЯГЕЛЬСЕРВІС» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.06.2025, тендерна пропозиція учасника ФОП Носарєва Катерина Сергіївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.07.2025, договір про закупівлю від 14.07.2025 № 206, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 23.07.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Носарєва Катерина Сергіївна встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник розраховує вартість пропозиції відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженого наказом МІНРЕГІОНУ «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» № 281 від 01.11.2021 р. з урахуванням ускладнених умов виконання робіт через обмеженість території на кладовищі та у складі своєї пропозиції надає:
• договірну ціну;
• зведений кошторисний розрахунок;
• пояснювальну записку.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.04.2025 № 4356-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 люд. год.
Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Носарєва Катерина Сергіївна (файл «поясн Стуса»), та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206, застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 169,58 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206 та Додатку 2 до тендерної документації, та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Носарєва Катерина Сергіївна.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Носарєва Катерина Сергіївна, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Договір № 206 від 14.07.2025 року укладений між КП ЗМР «Звягельсервіс» та ФОП Носарєва К.С. розірвано. Додаткова угода №1 від 29.07.2025 року додається до протоколу №79 від 29.07.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2025
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.07.2025 № 206.
Запити й пояснення
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт кладовища по вулиці Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-012086-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (із зазначенням відповідного КПКВК).
3) Відповідно до пункту 9.3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник розраховує вартість пропозиції відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженого наказом МІНРЕГІОНУ «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» № 281 від 01.11.2021 р. з урахуванням ускладнених умов виконання робіт через обмеженість території на кладовищі та у складі своєї пропозиції надає:
• договірну ціну;
• зведений кошторисний розрахунок;
• пояснювальну записку.
Учасником ФОП Носарєва Катерина Сергіївна була подана тендерна пропозиція, у складі якої надано договірну ціну разом із пояснювальною запискою, у якій зазначено, що середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi становитиме 169,58 люд.год.
Проте, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.04.2025 № 4356-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 люд. год.
Чому Вами визнано переможцем ФОП Носарєва Катерина Сергіївна, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
4) Замовником в пункті 1 розділу 5 тендерної документації передбачено, що учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.
Слід відмітити, що до Податкового кодексу України було внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX (набрання чинності 01.12.2024) та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» від 04.12.2024 № 4113-IX (набрання чинності 01.01.2025).
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Підпунктом 3 підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів).
Абзацом п'ятий підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України визначено, що військовий збір для платників збору, зазначених у підпунктах 2 та 3 цього підпункту, встановлюється з 1 січня 2025 року по 31 грудня року, у якому буде припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Підпунктом 3 підпункту 1.2 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що об’єктом оподаткування збором є, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку).
Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1.3 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України ставка збору становить для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 цього Кодексу.
Слід відмітити, що відповідно до Витягу з реєстру платників єдиного податку від 22.03.2017 № 1792, поданого у складі тендерної пропозиції, учасник ФОП Носарєва Катерина Сергіївна з 01.10.2015 є платником єдиного податку третьої групи.
Однак, аналізом встановлено, що учасником ФОП Носарєва Катерина Сергіївна при розрахунку договірної ціни не включено витрати на сплату військового збору у розмірі 1 %, який є обов’язковим до сплати відповідно до положень пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України (5 %).
Враховуючи вище викладене, поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Носарєва Катерина Сергіївна договірної ціни вимогам, встановленим ЗАМОВНИКОМ в Додатку 2 до тендерної документації?
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1) Очікувана вартість закупівлі за предметом Поточний ремонт кладовища по вулиці Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області розраховувалася на підставі складеного та затвердженого дефектного акта та розрахованого згідно обсягів робіт зведеного кошторисного розрахунку, оскільки саме дефектний акт є первинним документом, що обґрунтовує необхідність проведення ремонту кладовища, який фіксує перелік необхідних робіт для улаштування пішохідної доріжки та приведення центрального кладовища до його естетичного вигляду. Дефектний акт перераховує всі необхідні види робіт. Для кожного виду робіт вказуються орієнтовні обсяги (м², пог. м, м³). Це дозволяє чітко сформулювати, яку саме послугу (які роботи та в якому обсязі) потрібно отримати. Без цього документа неможливо визначити необхідний обсяг робіт для забезпечення виконання потреби. На підставі визначених обсягів, викладених в дефектному акті була розрахована його очікувана вартість у програмі ПК АВК-5 (3.10.1). Дефектний акт та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додаємо.
2) Джерелом фінансування для даної закупівлі є місцевий бюджет Звягельської міської територіальної громади. Це підтверджується рішенням Звягельської міської ради шістдесят другої сесії восьмого скликання від 24.04.2025 № 1482 «Про внесення змін до бюджету Новоград-Волинської міської територіальної громади на 2025 рік, що можна побачити на офіційному веб-сайті Звягельської міської ради. КПКВК видатків 1216030 КЕКВ 2610.
3) Згідно листа Мінекономіки від 29.10.2024 р. № 4701-05/77010-09, в якому наголошується, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік, відповідно учасник, що приймав участь у процедурі закупівлі може зазначити нижчу середньомiсячну норму тривалостi робочого часу за 171,75 люд. год. Зауважимо, що Замовник не є установою, що контролює яким чином виконавець виконує норми з праці та не є органом, що здійснює контроль за дотриманням виконавцем трудового законодавста, а також звертаємо увагу, що чіткого встановлення у технічному завданні вимог щодо мінімального або фіксованого рівня зарплати чи норми тривалості робочого часу не було.
4. Згідно листа Державної податкової служби від 05.05.2025 р. №12738/6/99-00-24-01-04-06 в якому наголошується, що військовий збір сплачується з доходів фізичних осіб, фізичних осіб — підприємців та платників єдиного податку 3 групи. Виконавець все рівно зобов'язаний сплатити військовий збір згідно з чинним законодавством. Фактично, це означає, що сума цього податку буде покрита з його чистого прибутку. Зауважимо, що Замовник не є установою, що контролює чи сплачує виконавець податки та не є органом, що здійснює за цим контроль.
Беручи до уваги вищезазначене, у уповноваженої особи, що проводила процедуру закупівлі не було підстав для відхилення учасника.