Система хірургічна офтальмологічна для використання у хірургічних процедурах екстракції катарактального кришталика з малим розрізом і інжекції інтраокулярної лінзи (код ДК...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 із урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС», встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «18» липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №4"Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 17.06.2025 № 293; тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЕДЛЕНС ОПТИКС" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 27.06.2025; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "МЕДЛЕНС ОПТИКС" та намір укласти договір від 30.06.2025 № 320; договір від 07.07.2025 № 148; пояснення Замовника від 16.07.2025 на запит від 15.07.2025.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ "МЕДЛЕНС ОПТИКС", з урахуванням Особливостей №1178, встановлено наступне.

Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178, встановлені Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», зокрема наступні документи, які надаються переможцем (юридичною особою) стосовно того, що:

1 - керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункту 3 пункт 47 Особливостей) - після визначення замовником переможця електронна система закупівель автоматично формує запит до НАЗК щодо отримання інформації про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, що робить інформацію доступною в системі закупівель. Або Замовник самостійно перевіряє інформацію: Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (nazk.gov.ua). Або у випадку зупинення/ обмеження роботи інформаційних , інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, Переможець надає інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual.

2, 3 та 4 – фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей №1178), керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей №1178) та керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей №1178) - надає Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing Або Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) або довідку у електронному вигляді з ЕЦП, виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 07.07.2025 року, однак переможцем ТОВ "МЕДЛЕНС ОПТИКС" документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 у спосіб та строки, встановлені у тендерній документації Замовника, не надано.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником не відхилено переможця торгів ТОВ "МЕДЛЕНС ОПТИКС" чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 14.07.2025 на надання пояснень щодо застосування порядку виправлення невідповідності відповідно пункту 43 Особливостей 1178.

На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник 15.07.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: Під час проведення Закупівлі, на етапі укладання договору про закупівлю, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» 07.07.2025 року було надано лист-пояснення Замовнику (додається) з наступною інформацією:

«За результатами процедури закупівлі товару «Система хірургічна офтальмологічна для використання у хірургічних процедурах екстракції катарактального кришталика з малим розрізом і інжекції інтраокулярної лінзи (код ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків; код НК 024:2023 – 45071 Система факоемульсифікації), за ідентифікатором UA-2025-06-17-010660-a (далі - Закупівля), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» визначено переможцем закупівлі відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.06.2025 №320.

ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» (далі - Переможець) повідомляє, що відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації та підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав. Враховуючи, що на дату визначення переможцем Закупівлі 30.06.2025 року, термін для завантаження документів спливає 04.07.2025 року, а в місті Харкові постійно лунає тривога, часті вибухи, перебої зі світлом та мережею Інтернет. У встановлені законодавством терміни переможець закупівлі намагався завантажити необхідні документи до електронної системи але безрезультатно. У зв'язку з технічними несправностями роботи авторизованого електронного майданчика та постійною відсутністю інтернет зв'язку у переможця закупівлі не було технічної можливості завантажити документи переможця, щодо Закупівлі в електронному вигляді, тому висилаємо вам в паперовому вигляді разом із підписаним з нашої сторони проєктом договору у 2 примірниках.

Станом на 07.07.2025 року, ТОВ «МЕДЛЕНС ОПТИКС» надає Замовнику пакет документів згідно Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки, відповідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 30.07.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення