Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕТЦ ПРОМЕКО», встановлено порушення, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «04» серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Концерну «Міські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.06.2025 №230, тендерну пропозицію ТОВ «ЕТЦ ПРОМЕКО», тендерну пропозицію ПНТП "СОЦІУМ", протокол уповноваженої особи від 02.07.2025 №237, пояснення Замовника від 17.07.2025 на запит від 15.07.2025.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.07.2025 №237 тендерну пропозицію ТОВ «ЕТЦ ПРОМЕКО» (далі – Учасник) було відхилено на підставі, передбаченої абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Замовником зазначено, що Учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей №1178 та, що Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 1 до ТД Замовником встановлено вимоги щодо відповідності учасників кваліфікаційному критерію, а саме: наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На виконання зазначеної вимоги Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:
- довідку за формою з підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору);
- не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.
На підтвердження наявності аналогічного досвіду, Учасником, у складі тендерної пропозиції надано:
- довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 06.12.2021 №0703/2021;
- копію договору від 06.12.2021 №0703/2021;
- лист – відгук від 20.10.2023 №124, про якісно та в повному обсязі надані послуги за договором від 06.12.2021 №0703/2021, результатом яких є дозвіл на викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел проммайданчика;
- акт від 23.08.2023 №22/2023 здачі - приймання виконаних послуг за договором від 06.12.2021 №0703/2021, згідно з яким сторони підтверджують, що послуги надані в повному обсязі та не мають взаємних претензій.
У ході розгляду тендерної пропозиції, Замовником встановлено, що в пункті 2.1., 2.2., копії договору від 06.12.2021 №0703/2021, додатку 1 до договору та пункту 2.1., 2.2. додаткової угоди до договору заретушована інформація щодо ціни договору.
Замовник зазначає, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.
Таким чином, Замовником вирішено, що Учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
З огляду на зазначене, Замовником відхилено тендерну пропозицію Учасника на підставі передбаченої абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було зроблено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень, Замовник зазначає, що під час подання тендерної пропозиції учасник може умовно приховати документ, визначивши його конфіденційним. При цьому, такий документ буде доступний замовнику для перегляду. У свою чергу, електронна система не має функціоналу щодо умовно недопустимості визначення документів конфіденційними, які в порядку пункту 40 Особливостей не можуть визначатися конфіденційними.
Замовник наголошує, що вимоги законодавства не встановлюють альтернативну поведінку замовника у разі, якщо учасником визначено конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам.
Відповідно пункту 39 Особливостей №1178 розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону не застосовуються).
Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 28 Закону №922 Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Таким чином, за умови визначення Учасником інформації як конференційної, вона буде доступна Замовнику, органу оскарження та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
З огляду на зазначене, як Замовник так і орган державного фінансового контролю мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Разом з тим, відповідно до інформації в електронній системі закупівель конфіденційна інформація у складі тендерної пропозиції відсутня.
Таким чином, твердження Замовника про наявність підстав для відхилення, які передбаченні абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 безпідставні.
Слід зазначити, що Замовник як в протоколі від 02.07.2025 №237 так і в наданих поясненнях наголошує, що Учасник не підтвердив належним чином наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 додатку 1 до ТД, учасник повинен надати довідку за встановленою Замовником формою.
Так, зазначена форма повинна містити інформацію щодо номеру та дати договору, найменування послуги, назву контрагента учасника та контактні дані особи контрагента, відповідальної за виконання договору. Тобто, зміст довідки не передбачає наявності інформації щодо ціни договору.
Згідно з поясненнями наданими Замовником, у ході розгляду тендерної пропозиції ним було враховано лише довідку, копію договору та лист відгук.
Проте, у складі тендерної пропозиції, окрім наведених документів надано акт від 23.08.2023 №22/2023 здачі приймання виконаних робіт за договором від 06.12.2021 №0703/2021.
Слід зазначити, що суму оплати за послуги в акті також заретушовано.
Згідно з зазначеним актом сторони підтверджують, що послуги надані в повному обсязі та не мають взаємних претензій.
Тобто, вимоги Замовника щодо надання сукупності документів, на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію Учасником виконано у повному обсязі.
Окремо слід зазначити, що відповідно до абзацу 1 пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
З огляду на твердження Замовника, що Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, у запити на отримання пояснень, зокрема ставилось питання, щодо використання Замовником права передбаченого абзацом 1 пункту 42 Особливостей №1178, а саме, чи звертався Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до контрагента Учасника щодо наявності у нього аналогічного досвіду.
Відповідно до наданих Замовником пояснень, він зазначає, що звернення до контрагента Учасника щодо наявності у нього аналогічного досвіду є недоцільним.
Таки чином, Замовником, безпідставно, на власний розсуд вирішено, що Учасником визначено конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена такою відповідно до вимог законодавства.
Разом з тим, Учаснику не надано право виправити встановлену невідповідність у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимоги пункту 43, абзацу 20 пункту 44, абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Окремо слід зазначити, що пропозиція учасника, якого визначено переможцем є дорожчою на 117 438,00 грн., ніж відхилена пропозиція Учасника.
З огляду на зазначене, відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника, яка є більш економічно вигідною, є недотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2025
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю: Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель (оголошення формується системою автоматично). Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема, передбачено, що в тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При цьому відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону замовник вправі встановити умови щодо підтвердження учасником наявності в нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Тобто в нормі пункту 3 частини 2 статті 16 Закону йдеться саме про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тендерною документацією замовника встановлено кваліфікаційний критерій: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з підпунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації замовника документами та/або інформацією, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та надаються у складі тендерної пропозиції є:
довідка за формою тендерної документації з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору); не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ПРОМИСЛОВОЇ ЕКОЛОГІЇ» (далі – Учасник) на виконання вимог замовника містяться довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, де зазначено, зокрема: договір №0703/2021 від 06.12.2021 з ДП «ЖОВТНЕВИЙ ЛІСГОСП» (ФІЛІЯ «ЖОВТНВЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ»); вказаний у довідці договір з додатками №1 «Протокол погодження послуг та договірної ціни», №2 «ПЕРЕЛІК ВИХІДНИХ ДАНИХ», з додатковою угодою (додаток №2 від 30.03.2023 про зміну ціни договору; лист відгук від 20.10.2023 №124. Додатково Учасником надано акт від 23.08.2023 №22/2023 здачі-приймання виконаних послуг до договору №0703/2021 від 06.12.2021 до Додатку №2 від 01.03.2023.
В наданих договорі, додатку №1 до договору, додатковій угоді та у акті здачі приймання виконаних послуг заретушовані Учасником інформація про вартість послуг за договором, загальна вартість послуг за договором, вартість послуг за договором, загальна вартість послуг по договору (відповідно).
Водночас, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні відповідні роз’яснення із зазначенням причин ненадання даної інформації. З огляду на викладене, Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Окрім того, замовником, не на власний розсуд вирішено, що Учасником визначено конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена такою відповідно до вимог Закону та Особливостей. Так, згідно з пунктом 5.3 наданого Учасником договору від 06.12.2021 №0703/2021 сторони зобов`язуються не розголошувати конфіденційні відомості виробничого та комерційного характеру, які стануть відомі в процесі спільної діяльності. Сторони зобов`язуються не передавати третім особам і не розкривати публічно відомості, що становлять комерційну інформацію без взаємного узгодження, виключенням підстав, передбачених законодавством України.
При цьому нормативно не передбачено виключень в частині оприлюднення інформації, яка є комерційною таємницею.
Заретушування інформації призводять до неможливості ознайомлення зі змістом документа; приховування реальної вартості може свідчити про корупційні ризики та зловживання.
Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей, зокрема документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Водночас, наведена вимога Особливостей не встановлює альтернативну поведінку замовника у разі, якщо учасником визначено конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям. Тому замовником жодним чином не порушені вимоги п. 43 Особливостей.
Пунктом 42 Особливостей замовнику надано право самостійно звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі
Звернення до контрагента Учасника щодо наявності у нього аналогічного досвіду є недоцільним.
Відповідно до абзацу 20 пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тендерна документація замовника містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна пропозиція Учасника відхилена не за відсутність документів та інформації, а за визначення конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям та не підлягає виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.
У висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових
актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства зазначено: за результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕТЦ ПРОМЕКО», встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, укладання договору – порушень не встановлено.
Щодо абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 22 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 33 цієї ж статті Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Окрім того, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Вимоги до предмета закупівлі, а саме до послуг з розробки та оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами згідно ДК 021:2015 код 90710000-7 Екологічний менеджмент, викладені в Додатку 2 до тендерної документації замовника.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, тобто – відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, вказаним замовником у тендерній документації.
Таким чином, абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей стосується підстав для відхилення тендерної пропозиції, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Щодо пункту 2 частині 1 статті 5 Закону
Замовником жодним чином не порушені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників визначені статтею 5 Закону, зокрема і максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Замовником не встановлювлено жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тобто вимог, які виходять за межі вимог, передбачених Законом, насамперед статей 16 Закону, пункту 47 Особливостей, а також технічних вимог до предмета закупівлі, які штучно звужують конкуренцію.
Замовником при встановленні технічних вимог до предмета враховані питання максимальна економії та ефективності. Безумовно, при витрачанні коштів важливо усвідомлювати необхідність економії. Однак, за відсутності зваженого підходу до формування технічних вимог це призводить до закупівлі менш якісного предмету закупівлі, що в результаті дає низьку ефективність закупівлі, а в тривалішому періоді часу може й зумовити надмірне витрачання коштів внаслідок високих витрат на придбані послуги. за нібито низькою ціною.
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): припинити договірні відносини за договором.
Припинення договірних зобов`язань неможливе з причини відсутності договору про закупівлю.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-06-19-009176-a, код ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.07.2025 №237 тендерну пропозицію ТОВ «ЕТЦ ПРОМЕКО» (далі – Учасник) було відхиллено на підставі передбаченої абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
2.1. Яким чином, на підставі яких документів Замовником встановлено, що інформація подана у складі тендерної пропозиції визначена Учасником як конфіденційна ?
2.2. У складі тендерної пропозиції Учасника, у частині документів поданих на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) наявні:
- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 06.12.2021 №0703/2021;
- копія договору від 06.12.2021 №0703/2021;
- лист – відгук від контрагента Учасника про якісне та в повному обсязі виконання послуг за договором від 06.12.2021 №0703/2021 про;
- акт від 06.12.2021 №22/2023 здачі приймання виконаних робіт за договором від 06.12.2021 №0703/2021, згідно з яким сторони підтверджують, що послуги надані в повному обсязі та не мають взаємних претензій.
Чи не підтверджують, на думку Замовника, подані Учасником у складі тендерної пропозиції документи наявність аналогічного досвіду ?
2.3. Чи використане Замовником право передбачене абзацом 1 пункту 42 Особливостей, а саме, чи звертався Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до контрагента Учасника щодо наявності у нього аналогічного досвіду ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.07.2025 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаю відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
1.Джерело фінансування закупівлі послуг з розробки та оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами згідно ДК 021:2015 код 90710000-7 Екологічний менеджмент (далі – Закупівля) є власний бюджет – кошти від господарської діяльності підприємства (підтверджується річним планом закупівлі на 2025 рік (UA-P-2025-06-19-010889-a). Витрати на Закупівлю включені в структуру економічно обгрунтованого тарифу та затверджені згідно чинного законодавства.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Концерн «Міські теплові мережі» завжди дотримується вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), та має розроблену на підприємстві (на основі Примірної методики) методику проведення моніторингу цін на товари, роботи та послуги, яка передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, у вигляді комерційних (цінових) пропозицій, отриманих від потенційних надавачів послуг на умовах, визначених Замовником. Згідно із Примірною методикою очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики при проведенні моніторингу цін для визначення очікуваної вартості ініціатором Закупівлі були надіслані комерційні запити до потенційних надавачів послуг та отримані відповідні пропозиції від ПП «НВЦ «ТЕХНОЕКОС», ПНТП «СОЦІУМ» та ПрАТ «УкрНДІОГаз» (додаються).
На основі отриманих комерційних пропозицій замовником сформовано очікувану вартість предмета закупівлі (конкурентний лист додається).
В процесі господарської діяльності Концерну «Міські теплові мережі» утворюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів.
Згідно з частиною п’ятою статті 11 Закону України від 16 жовтня 1992 року №2707-ХІІ «Про охорону атмосферного повітря» (далі – Закон №2707) передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу на викиди, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища або через центри надання адміністративних послуг за погодженням з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, та з урахуванням вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 р. № 2707-ХІІ; Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV; Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302 «Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи»; Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27.06.2023р. №448 «Про затвердження Інструкції про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами»; Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.06.2006 р. № 309 «Про затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел»; Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.02.2009 р. № 52 «Про затвердження Правил технічної експлуатації установок очистки газу»; Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.05.2002 № 177 «Про затвердження Інструкції про порядок та критерії взяття на державний облік об`єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря»; Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.07.2001 №286 «Про затвердження Порядку визначення величин фонових концентрацій забруднювальних речовин в атмосферному повітрі»; Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.06.1996 №173 «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів»; Методичних вказівок «Регулювання викидів при несприятливих метеорологічних умовах» (РД 52.04.52 – 85).
2.1. Відповідно до статті 21 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII конфіденційною інформацією є інформація з обмеженим доступом, у тому числі про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Цим же законом за статтею 1 встановлено, що інформація – будь-які відомості та / або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді, а документ – матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.
Пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), передбачено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
При цьому згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.
Під час подання своєї тендерної пропозиції учасник може умовно приховати документ, визначивши його конфіденційним. При цьому, такий документ буде доступний замовнику для перегляду. У свою чергу, електронна система не має функціоналу щодо умовно недопустимості визначення документів конфіденційними, які в порядку пункту 40 Особливостей не можуть визначатися конфіденційними.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ПРОМИСЛОВОЇ ЕКОЛОГІЇ» (далі – Учасник) для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації надано аналогічний за предметом закупівлі договір з ДП «ЖОВТНЕВИЙ ЛІСГОСП» від 06.12.2021 №0703/2021 з додатками та додатковою угодою, в яких заретушована інформація щодо вартості послуг за договором. Водночас, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні відповідні роз’яснення із зазначенням причин ненадання даної інформації. З огляду на викладене, Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Тим самим, відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.
Такої самої думки дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) у рішеннях від 18.04.2023 №4978-р/пк-пз, закупівля №UA-2023-03-27-005736-a, від 07.09.2021; №20364-р/пк-пз, закупівля №UA-2021-07-22-009346-b та ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ (далі – Держаудитслужба) (зокрема, моніторинги UA-M-2023-06-02-000053, UA-M-2023-05-17-000020).
Тобто, якщо у тендерній пропозиції учасник конфіденційними визначає інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (зокрема, підтвердження виконання аналогічного договору), та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, то така пропозиція має бути відхилена за підпунктом 1 пункту 44 Особливостей. Комісія та Держаудитслужба не вважають, що в такому випадку можливе виправлення невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей.
Виходячи з норм Особливостей, наведеної практики АМКУ та Держаудитслужби, замовнику необхідно відхиляти тендерну пропозицію учасника, який визначив конфіденційними або заретушував документи, які містять інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації, та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
2.2. Відповідно до вимог статей 16, 22 Закону та Особливостей у Додатку 1 тендерної документації замовник визначив єдиний кваліфікаційний критерій та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію і вимогам згідно із законодавством. Таким критерієм є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Документи щодо підтвердження інформації про відповідність вказаній вимозі: довідка за формою тендерної документації з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору); не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ПРОМИСЛОВОЇ ЕКОЛОГІЇ» (далі – Учасник) для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації надані довідка за формою тендерної документації з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, аналогічний за предметом закупівлі договір з ДП «ЖОВТНЕВИЙ ЛІСГОСП» від 06.12.2021 №0703/2021 (з додатками та додатковою угодою) (далі – Договір), відгук від 20.10.2023 №124.
Однак, в наданому Договорі, в додатках до договору та у додатковій угоді заретушована інформація щодо вартості послуг за договором. При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні відповідні роз’яснення із зазначенням причин ненадання даної інформації. З огляду на викладене, Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей, зокрема документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Водночас, наведена вимога Особливостей не встановлює альтернативну поведінку замовника у разі, якщо учасником визначено конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям.
2.3. Пунктом 42 Особливостей замовнику надано право самостійно звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ПРОМИСЛОВОЇ ЕКОЛОГІЇ» наявний аналогічний договір з ДП «ЖОВТНЕВИЙ ЛІСГОСП» від 06.12.2021 №0703/2021 (з додатками та додатковою угодою). Однак, в наданому Договорі, в додатках до договору та у додатковій угоді заретушована інформація щодо вартості послуг за договором. І тому тендерна пропозиція відхилена, як така, що учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей, зокрема документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Звернення до контрагента Учасника щодо наявності у нього аналогічного досвіду є недоцільним.