Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Сільське комунальне господарство "Полтавське" Малинівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом від 13.06.2025 №2 (зі змінами внесеними протоколом від 16.06.2025 № 3, № 4, від 17.06.2025 № 5), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.06.2025 №6, тендерна пропозиція АТ "ЕЛЬВОРТІ", тендерна пропозиція ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», пояснення Замовника від 15.07.2025 на запит від 18.07.2025.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.06.2025 №6 тендерну пропозицію АТ "ЕЛЬВОРТІ" (далі – Учасник) було відхиллено на підставі передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що Учасником, у технічній специфікації, у частині гарантійного строку зазначено не конкретний показник мотогодин напрацювання, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД).
Крім того, Замовник стверджує, що Учасником не підтверджено ступінь локалізації виробництва товару, що пропонується та не надано сертифікату походження товару, що підтверджує країну, яка є стороною/членом Угоди від 15.04.1994, чим не дотримано вимоги підпунктів 3.3. та 3.4. пункту 3 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 до ТД технічна специфікація, що повинна обов’язково містити найменування запропонованого товару, його кількість, виробника та країну походження, а також конкретні показники запропонованого товару, що визначені пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації, та вичерпну інформацію про комплектацію запропонованого товару додатковим обладнанням екстер’єру, інтер’єру, обладнанням за напрямом безпеки та комфорту.
Згідно з додатком 2 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо гарантійного строку, а саме: не менше 12 місяців або напрацювання не менше 2000 мотогодин (в залежності від події, яка настане раніше).
На виконання наведених вимог, Учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію від 18.06.2025 №65/310.
Відповідно до наданої специфікації, гарантійний строк на товар, що пропонується складає 12 місяців або напрацювання не менше 2000 мотогодин (в залежності від події, яка настане раніше).
У ході розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником вирішено, що у частині гарантійного строку, Учасником зазначено не конкретний показник мотогодин напрацювання, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1. пункту 3 додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 2 статті 675 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ) договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк).
Згідно з частиною 1 статті 676 ЦКУ гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором купівлі-продажу.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2.1. проекту договору гарантійний термін експлуатації після прийому-передачі Товару складає 12 місяців, або 2000 (дві тисячі) мотогодин з дати підписання Акту приймання-передачі, залежно від того, що настане раніше.
Згідно з підпунктом 7 пункту 2 розділу 5 ТД, учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Крім того, Учасником, додатково до складу тендерної документації додано підписаний проект договору.
Таким чином, Замовником самостійно встановлено конкретний показник мотогодин напрацювання, який підтверджено Учасником самим фактом подання тендерної пропозиції та додатковим доповненням її складу підписаним проектом договору.
Згідно з підпунктом 3.3. пункту 3 додатку 1 до ТД, якщо учасник згідно зі своєю тендерною пропозицією пропонує товар, країна походження якого є стороною/членом Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII, (далі – Угода від 15.04.1994), учасник у складі своєї пропозиції надає сертифікат про походження товару.
Відповідно до підпункту 3.4. пункту 3 додатку 1 до ТД, якщо учасник згідно зі своєю тендерною пропозицією пропонує товар, країна походження якого не є стороною/членом Угоди від 15.04.1994, учасник у складі своєї пропозиції надає довідку в довільній формі з інформацією про включення такого товару до переліку з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, що повинен становити не менше 25 відсотків, веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Довідка повинна містити зокрема інформацію: ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару.
На виконання наведених вимог, Учасником у складі тендерної пропозиції надано:
- сертифікат відповідності № 0023 на Товар;
- сертифікат №Q/5402/23-2 про відповідність Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015;
- довідка про підтвердження локалізації від 18.06.2025 № 55/310;
- інформацію, заповнену Учасником в електронних полях електронної системи закупівель.
Згідно з зазначеною довідкою, Учасником пропонується екскаватор-навантажувач ELEX-81С-01, ступінь локалізації якого складає 42,43% та виробником якого є він сам.
Разом з тим, в довідці Учасник зазначає, що товар, який пропонується внесений до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва за ID: 82686634b96a40fb80543890366cec57.
У ході розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником встановлено, що запис про включення товару до переліку за наведеним Учасником ID не чинний з 31.12.2024, а ступінь локалізації складає ні 42,43%, а 42,41%.
Таким чином, Замовником вирішено, що Учасником не підтверджено ступінь локалізації виробництва товару, що пропонується та не надано сертифікату походження товару, що підтверджує країну, яка є стороною/членом Угоди від 15.04.1994, чим не дотримано вимоги підпунктів 3.3. та 3.4. пункту 3 Додатку 1 до ТД.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, заповненої Учасником саме в електронних полях електронної системи закупівель за ID UA-2025-06-13-010456-a, (яка наявна на новому дизайні сторінки закупівлі на порталі Prozorro у розділі Лоти/Деталі лоту/Реєстр пропозицій/Пропозиція Учасника/Специфікація) чинний запис про включення товару, що пропонується Учасником до переліку наявний не за ID, що зазначено Учасником у довідці, а за ID: 81e32c40d50147249fead8ce28c7b968.
Згідно з абзацом 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Відповідно до чинної інформації наявної в електронної системи закупівель за ID: 81e32c40d50147249fead8ce28c7b968 Учасником пропонується екскаватор-навантажувач ELEX-81С-01, ступінь локалізації якого складає 42,43% та виробником якого є він сам.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги законодавства щодо ступеня локалізації виробництва предмета закупівлі.
Разом з тим, враховуючі, що Замовником вимагалась довідка саме довільної форми, зазначення Учасником в такої довідці помилкового ID, за умови зазначення Учасником релевантного ID в електронних полях електронної системи закупівель є помилкою, виправлення якої у порядку встановленому пунктом 43 Особливостей №1178, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Окремо слід зазначити, що відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих положень Закону №922, яким було доповнено Закон згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861) ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки.
Згідно з пунктом 5 Порядку №861 до переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до абзацу 1 пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до абзацу 2 пункту 13-1 Порядку №861 Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, у розумінні законодавства довідка у довільній формі, що вимагається Замовником не може бути правомірним джерелом відповідно до якого підтверджується або не підтверджується ступень локалізації.
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимоги пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Окремо слід зазначити, що пропозиція учасника якого визначено переможцем є дорожчою на 93 742,00 грн. аніж відхилена пропозиція Учасника.
Крім того, ступінь локалізації товару запропонованого учасником якого визначено переможцем складає 26.12% та є меншою аніж ступень локалізації товару який пропонувався Учасником на 16,31%.
З огляду на зазначене, відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника, яка є не тільки більш економічно вигідною, а ще ї з більшим ступенем локалізації виробництва є недотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
Замовником 25.07.2025 було оприлюднено Договір про закупівлю №1 від 23 липня 2025 року в електронній системі закупівель, проте до того як було оприлюднено Висновок управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, відповідно оприлюдненням цього договору процедуру закупівлі було завершено. Враховуючи, що на даному етапі, Замовник не має технічної можливості відмінити процедуру закупівлі, тому з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, Договір про закупівлю № 1 року від 23 липня 2025 року укладений між Комунальним підприємством «Сільське комунальне господарство «Полтавське» Малинівської сільської ради та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» розірвано (припинено). Додаткова угода № 2 від 28 липня 2025 року про розірвання договору про закупівлю та звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначено причини розірвання договору додаються.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-06-13-010456-a, код ДК 021:2015 - 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.06.2025 №6 тендерну пропозицію АТ "ЕЛЬВОРТІ" (далі – Учасник) було відхиллено на підставі передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, відповідно до технічної специфікацій від 18.06.2025 №65/310 Учасником запропоновано товар який відповідає вимогам Замовника у частині гарантійного строку або є кращім.
Крім того, відповідно до інформації розміщеної саме в електронних полях електронної системи закупівель за ID UA-2025-06-13-010456-a в розділі Лоти/ Деталі лоту/ Реєстр пропозицій/ Пропозиція Учасника/ Специфікація (скріншот додається) інформація щодо локалізації товару, що пропонується Учасником розмішена за посиланням _ https://prozorro.gov.ua/uk/product/81e32c40d50147249fead8ce28c7b968 .
З огляду на зазначене, чому Замовником не надано право Учаснику виправити невідповідність в наданих ним документах щодо локалізації ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області (далі – ДАСУ) від 02.07.2025 (далі – Запит), що стосується проведення
Комунальним підприємством «Сільське комунальне господарство «Полтавське» Малинівської сільської ради (далі – Замовник) цієї процедури закупівлі, повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено за методом порівняння ринкових цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, а також направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій.
В результаті для обчислення очікуваної вартості Замовник опрацював 6 комерційних пропозицій, зокрема від ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», ТОВ «БУДМАЙН», АТ «ЕЛЬВОРТІ», ТОВ «ГРАНДМОТОРС», компанії MACAO MACHINERY S.R.L. (Румунія) та компанії «Європа Авто». Наведені комерційні пропозиції оприлюднено на офіційному веб-сайті (https://malynivka-gromada.gov.ua/ob%D2%90runtuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-zakupivli-po-14-33-55-16-06-2025/) головного розпорядника бюджетних коштів разом з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Окремо Замовник надає наведені комерційні пропозиції у вкладенні разом з цією відповіддю.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані з урахуванням фактичних потреб підприємства для ефективного виконання завдань у сільській місцевості, зокрема в умовах поганих доріг, сезонної експлуатації та значного навантаження. Нижченаведені параметри відповідають меті придбання універсального екскаватора-навантажувача з високими техніко-експлуатаційними показниками. Усі вимоги є обґрунтовано необхідними для виконання робіт підприємством у сфері благоустрою, землерийних та навантажувальних робіт на території сільської громади. Такі параметри забезпечують довготривалу, надійну експлуатацію без потреби модернізації чи зовнішніх доопрацювань.
2. Під час розгляду пропозиції учасника Акціонерного товариства «ЕЛЬВОРТІ» (далі — Учасник) було встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Пунктом 4 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що замовником здійснюється закупівля Товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Таким чином Замовник здійснює закупівлю Товару виключно якщо його ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25 %.
Для підтвердження відповідності Товару вимогам абзацу 1 цього пункту учасник повинен надати документи, передбачені підпунктом 3.4. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
Водночас, враховуючи приписи пункту 3 Особливостей, якщо учасник згідно зі своєю тендерною пропозицією пропонує товар, країна походження якого є стороною/членом Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII, (далі – Угода від 15.04.1994), учасник у складі своєї пропозиції надає лише документ за вимогою підпункту 3.3. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
На виконання вимог підпунктів 3.3. та 3.4. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації:
3.3. Якщо учасник згідно зі своєю тендерною пропозицією пропонує товар, країна походження якого є стороною/членом Угоди від 15.04.1994, учасник у складі своєї пропозиції надає сертифікат про походження товару.
3.4. Якщо учасник згідно зі своєю тендерною пропозицією пропонує товар, країна походження якого не є стороною/членом Угоди від 15.04.1994, учасник у складі своєї пропозиції надає:
3.4.1. Довідку в довільній формі з інформацією про включення такого товару до переліку з підтвердженим ступенем локалізації виробництва веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Довідка повинна містити зокрема інформацію: ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару;
3.4.2. Сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Як вже зазначено, на виконання вимоги підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник надав Технічну специфікацію від 18.06.2025 № 65/310 (далі – Специфікація 65), згідно з якою Учасником пропонується товар – екскаватор-навантажувач ELEX-01C-01 (далі – Товар), виробником якого є Учасник, країна походження Україна.
Варто зазначити, що Україна є стороною/членом Угоди від 15.04.1994.
На виконання підпункту 3.3. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник не надав сертифікату про походження товару.
Своєю чергою у складі пропозиції Учасника наявний:
- Сертифікат відповідності № 0023 на Товар;
- Сертифікат № 091/Q-080 про відповідність Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015, в тому числі щодо виробництва екскаваторів-навантажувачів;
- Лист підтвердження локалізації від 18.06.2025 № 55/310 (далі – Лист 55).
В Листі 55 Учасник зазначив:
- Ступінь локалізації Товару – 42,43%;
- ID: 82686634b96a40fb80543890366cec57;
Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/82686634b96a40fb80543890366cec57
Запис за наведеним посиланням, тобто за ID: 82686634b96a40fb80543890366cec57, вчинений в 2024 році і в електронній системі закупівель відображається як неактивний.
Відповідно до пункту 10 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, Перелік формується щороку за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі. Запис про включення товару до переліку чинний протягом року, в якому була подана заявка.
Тим самим запис за ID: 82686634b96a40fb80543890366cec57 станом на дату подання Учасником пропозиції є нечинним.
Виходячи з узагальненої практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), зокрема згідно рішення від 25.06.2025 № 11028-р/пк-пз, звертається увага на чинність інформації чи документів станом на дату подання пропозиції, якщо інше не визначено умовами тендерної документації.
Крім того згідно із записом за ID: 82686634b96a40fb80543890366cec57 ступінь локалізації виробництва Товару становить 42,41 %, а не 42,43%.
Тобто Учасник не підтвердив ступінь локалізації виробництва Товару та не надав сертифікату походження товару, що підтверджує країну, що є стороною/членом Угоди від 15.04.1994. Відповідно не виконав вимоги підпунктів 3.3. та 3.4. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
В запиті ДАСУ зазначає, що інформація щодо локалізації товару, що пропонується Учасником розмішена за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/product/81e32c40d50147249fead8ce28c7b968
Тобто ДАСУ посилається на запис за ID: 81e32c40d50147249fead8ce28c7b968. Водночас Учасник не зазначив інформації про наведений запис у складі пропозиції на виконання вимоги підпункту 3.4. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації, в тому числі в Листі 55.
Схожа позиція (щодо відсутності інформації про чинний запис в довідці, що надається на вимогу умов тендерної документації) викладена в рішенні Комісії від 17.07.2024 № 12325-р/пк-пз. В рішенні Комісія наголосила, що невідповідності в наведених документах не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, з чим і Замовник погоджується.
Тим самим Замовник не мав права надавати Учаснику 24 години на виправлення наведеної невідповідності.
Окрім того Учасником допущено ще одну невідповідність умовам технічної специфікації, про що описано в протокольному рішенні від 26.06.2025 № 6 про відхилення пропозиції Учасника.
Так пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації визначено технічні характеристики, яким повинен відповідати запропонований учасником товар. Зокрема встановлено гарантійний строк: не менше 12 місяців або напрацювання не менше 2000 мотогодин (в залежності від події, яка настане раніше).
За підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічній специфікації) за Додатком 2 до Тендерної документації, тобто відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам учасники повинні надати технічну специфікацію, що повинна обов’язково містити найменування запропонованого товару, його кількість, виробника та країну походження, а також конкретні показники запропонованого товару, що визначені пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації, та вичерпну інформацію про комплектацію запропонованого товару додатковим обладнанням екстер’єру, інтер’єру, обладнанням за напрямом безпеки та комфорту.
Учасник у складі своєї пропозиції надав Специфікацію 65, згідно з якою Учасником пропонується:
товар – екскаватор-навантажувач ELEX-01C-01 (далі – Товар);
виробник Товару – Учасник;
країна походження – Україна;
12 місяців або напрацювання не менше 2000 мотогодин (в залежності від події, яка настане раніше).
Тобто у Специфікації 65 щодо гарантійного строку Учасник зазначив не конкретний показник напрацювання, що не відповідає вимозі підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
Таким чином Замовник правомірно відхилив пропозицію Учасника з підстави абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.