Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТБК Екобудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Остерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.06.2025 б/н (зі змінами) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТБК Екобудсервіс» (далі – «ТБК Екобудсервіс», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2025 № 2 про визначення ТОВ «ТБК Екобудсервіс» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.07.2025, договір про закупівлю робіт від 15.07.2025 № 112, укладений Замовником з ТОВ «ТБК Екобудсервіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.07.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.07.2025, 24.07.2025 та 25.07.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником 15.07.2025 оприлюднено договір про закупівлю робіт від 15.07.2025 № 112 з додатками до нього (файл «Договір 112_15_07_2025.pdf») та інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «матеріальні ресурси.pdf), які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТБК Екобудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2 додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «...до переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для надання послуг (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться:
головний інженер з досвідом роботи не менш ніж 3 роки та введених аналогічних (ого) об’єктів (у), або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, повинен бути працевлаштованим в учасника за основним місцем роботи – не менше 1 особи...».
У ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТБК Екобудсервіс» надано довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід б/д б/н та наказ від 21.04.2025 «Про прийняття на роботу», відповідно до яких головний інженер Некрасов Сергій Дмитрович має стаж роботи 2 роки. Інші документи, які підтверджують наявність необхідного стажу головного інженера Некрасова С.Д. у складі тендерної пропозицї Учасника відсутні.
Таким чином, у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТБК Екобудсервіс» відсутнє документальне підтвердження досвіду роботи головного інженера (не менш ніж 3 роки) та введених аналогічних(ого) об’єктів(у), чим порушено вимоги пункту 2 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 додатку № 7 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати «…довідку про країну походження матеріалів, що будуть застосовуватись при виконанні робіт.…».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТБК Екобудсервіс» відсутня довідка про країну походження матеріалів, що будуть застосовуватись при виконанні робіт, чим недотримано вимоги пункту 2 додатку № 7 до тендерної документації Замовника.
На запити Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують вищезазначені порушення законодавства у сфері закупівель.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «ТБК Екобудсервіс» можливості виправити невідповідності.
Натомість Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2025 № 2 про визначення ТОВ «ТБК Екобудсервіс» переможцем закупівлі та 15.07.2025 з ТОВ «ТБК Екобудсервіс» укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2025
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м. Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», очікуваною вартістю 6 278 098,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-09-006304-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору поставки від 15.07.2025 № 12, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» за результатами даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Письмові пояснення на звернення
1. Письмові пояснення на звернення;
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі робіт;
3. Експертний звіт
21.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м. Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», очікуваною вартістю 6 278 098,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-09-006304-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 2 додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «...До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для надання Послуг (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться:
головний інженер з досвідом роботи не менш ніж 3 роки та введених аналогічних (ого) об’єктів (у), або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, повинен бути працевлаштованим в учасника за основним місцем роботи – не менше 1 особи...».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» надано довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наказ від 21.04.2025 «Про прийняття на роботу», відповідно яких головний інженер Некрасов Сергій Дмитрович має стаж роботи 2 роки. Також, в ЕСЗ завантажено документи про освіту головного інженера Учасника Некрасова Сергія Дмитровича згідно з якими він отримав спеціальність «інженер електронної техніки».
Таким чином, ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» відсутнє документальне підтвердження досвіду роботи головного інженера (не менш ніж 3 роки) та введених аналогічних (ого) об’єктів (у), чим порушено вимоги додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Просимо надати пояснення, з яких причин, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником не виявлено вищезазначені невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС», а також, чому Замовником не надано 24 год ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» для усунення невідповідностей тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м. Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», очікуваною вартістю 6 278 098,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-09-006304-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 2 додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної пропозиції Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати «Довідку про країну походження матеріалів що будуть застосовуватись при виконанні робіт.…».
1.1. Надати пояснення (разом з документальним підтвердженням з посиланнями на файли, розміщеними у ЕСЗ) якими документами у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» підтверджено виконання вищезазначеної вимоги Замовника?
1.2. Також, надати пояснення, з яких причин, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником не виявлено вищезазначені невідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції учасника торгів, а також, чому Замовником не надано 24 год ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» для усунення невідповідностей тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2025 · Замовник: Письмові пояснення на звернення
1. Письмові пояснення на звернення;
2. Сканкопії документів
25.07.2025 · Замовник: Письмові пояснення на звернення
Письмові пояснення на звернення