Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни відкритих торгів відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства Муніципальна компанія «Житлосервіс» Волочиської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 26.06.2025 №58, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» (далі - ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» до 08.07.2025, документи, завантажені учасником ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.07.2025 № 64 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2025, пояснення (інформацію, документи), від 18.07.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, Додаток 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції код ДК 021:2015 - 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий комплекс) (далі – Додаток 4) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Так, у розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий комплекс)» Додатку 4 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: код ДК 021:2015 - 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий комплекс)» (далі – Додаток 2).
Зокрема, вимогами пункту 5 Додатку 2 та пункту 5 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий комплекс)» Додатку 4 до тендерної документації учасник для відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, зокрема, наявності у виробника матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні, має надати у складі тендерної пропозиції експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання.
Моніторингом встановлено, що згідно Сертифікату відповідності № UA.PN.191.0976-25 (файл «Сертифікати 1.pdf»), наданого учасником ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» у складі тендерної пропозиції, виробником запропонованого товару є товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ СПОТРТЕХНІКА» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ СПОТРТЕХНІКА»).
Однак, моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (04.07.2025) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» відсутній документ, що підтверджує наявність у виробника запропонованого товару ТОВ «КОМПАНІЯ СПОТРТЕХНІКА» матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні, а саме: експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, який підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 2 та пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Водночас, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» до 08 липня 2025 року, в якому зазначено: «1) Виявлено наступні невідповідності: 1. Відповідно до п. 5 Додатку 2 до ТД визначено, що для підтвердження наявності у виробника матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні учасник має надати у складі тендерної пропозиції експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання. Пропозиція Учасника не містить вказаного документу на виробника дитячого та спортивного обладнання. 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1. Надати експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання».
Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей при ненаданні учасником ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» в складі тендерної пропозиції інформації (документів) про необхiднi технічні та якiснi характеристики предмета закупiвлi згідно вимог підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 5 Додатку 2 та пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації, Замовником безпідставно розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо підстав розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ», Замовник 18.07.2025 надав пояснення, в яких зазначив: « Повідомляємо, що прийняте Замовником рішення є законним та не йде у розріз із чинними нормами законодавства України... Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації визначено «Вимоги до учасника закупівлі», зокрема в п. 5 передбачено, що «Для підтвердження наявності у виробника матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні учасник має надати у складі тендерної пропозиції експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання». Вказана вимога не стосувалась технічних та якісних характеристик товару, а лише підтверджувала статус виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні, який має відповідну матеріально – технічної базу, розроблену нормативно – технічну документацію, впроваджений асортимент продукції. При цьому, хочемо зауважити, що Учасник процедури закупівлі не є виробником. Крім того, вказаний документ не встановлює, не змінює жодних характеристик товару – ні розмірів, ні складових, ні форми, тому не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Саме тому, замовником було віднесено надання вказаного документу в складі тендерної пропозиції до невідповідностей, які можуть бути усунені Учасником протягом 24 годин згідно положень пункту 43 Особливостей… Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, адже тендерна пропозиція відповідного учасника не містить невідповідностей, які можуть бути підставами для відхилення».
Проте, надане пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» невідповідності, оскільки Замовником у пункті 5 Додатку 2 та пункті 5 Додатку 4 до тендерної документації самостійно встановлені вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі шляхом надання окремого документу, зокрема, експертного висновку виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання.
Водночас, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей та, як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 08.07.2025 № 64 визначив ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» переможцем торгів та прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2025
На виконання вимог пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) та вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Комунальним підприємством Муніципальна компанія "Житлосервіс" Волочиської міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-06-26-004895-a від 23.07.2025 року.
Керуючись положенням, визначеним абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
У пункті 3 Констатуючої частини Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни відкритих торгів відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2025-06-26-004895-a від 23.07.2025 року, Замовником було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, копія протоколу відміни процедури закупівлі від 28.07.2025 року додається. Рішення про відміну процедури закупівлі від 28.07.2025 року сформоване Замовником в період, що не перевищує п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2025-06-26-004895-a. Замовником відповідно до абз.2 пп.4 п.50 «Особливостей», опубліковано рішення про відміну процедури закупівлі в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення та зазначено підстави відміни відкритих торгів.
Враховуючи вище викладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та в спосіб визначений пунктом 3 Констатуючої частини Висновку.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2025
Замовником було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, протокол відміни процедури закупівлі від 28.07.2025 року .
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дитячого ігрового комплексу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-004895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ.
3. Відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації.
Зокрема, вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» учасник для відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, зокрема, наявності у виробника матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні, має надати у складі тендерної пропозиції експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» відсутній такий документ, а саме: експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, який підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.6.4. пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації «учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації».
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Проте, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якій зазначено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції експертного висновку виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання, що доводять його відповідність вищевказаним вимогам підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З яких підстав Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ»?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі товару код ДК 021:2015 - 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий комплекс) Уповноваженою особою використовувалася методика передбачена положенням п.п. 3 п. 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість предмета закупівлі була сформована Уповноваженою особою, який провів моніторинг цін на аналогічні товари шляхом аналізу цінових пропозицій учасників ринку. Надаємо Вам комерційні пропозиції , що надані за запитом Замовника: - комерційна пропозиція від ТОВ «Дитяче та спортивне обладнання» №50917 від 02 червня 2025 року – на 2 арк.; - комерційна пропозиція від ТОВ «ГЛОБАЛ ВЬЮ» – на 1 арк.; - комерційна пропозиція від ТОВ «Поділюкс-Україна» №00-133 від 10 червня 2025 року – на 1 арк.;
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вони визначені на підставі Службової записки з визначенням параметрів деталей ігрового майданчика, розмірів гойдалок та комплексів від 26.06.2025 року.
2. Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, код ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів та код КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), які має виділити Волочиська міська рада за запитом підприємства, Замовником надано міській раді лист №186 від 04 червня 2025 року (процедура проводилась вперше, однак відмінена) та лист № 220 від 08 липня 2025 року. (копії додаються). Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості 1178 не містять обмежень чи прямої заборони щодо організації проведення закупівель до моменту набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження або внесення змін до кошторису, плану використання бюджетних коштів. Таким чином, наразі замовником оголошено процедуру закупівлі та здійснено вибір переможця, хоча ми очікуємо виділення коштів в липні місяці 2025 року. Тобто, процедуру закупівлі проведено на очікувану вартість 2025 року.
3. Стосовно розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомляємо, що прийняте Замовником рішення є законним та не йде у розріз із чинними нормами законодавства України.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації визначено «Вимоги до учасника закупівлі», зокрема в п. 5 передбачено, що «Для підтвердження наявності у виробника матеріально – технічної бази, розробленої нормативно – технічної документації, впровадженого асортименту продукції та статусу виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні учасник має надати у складі тендерної пропозиції експертний висновок виробника запропонованого товару, який виданий Торгово-промисловою палатою України або Регіональними органами торгово-промислової палати України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання».
Вказана вимога не стосувалась технічних та якісних характеристик товару, а лише підтверджувала статус виробника дитячого та спортивного обладнання в Україні, який має відповідну матеріально – технічної базу, розроблену нормативно – технічну документацію, впроваджений асортимент продукції. При цьому, хочемо зауважити, що Учасник процедури закупівлі не є виробником. Крім того, вказаний документ не встановлює, не змінює жодних характеристик товару – ні розмірів, ні складових, ні форми, тому не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Саме тому, замовником було віднесено надання вказаного документу в складі тендерної пропозиції до невідповідностей, які можуть бути усунені Учасником протягом 24 годин згідно положень пункту 43 Особливостей.
Замовником також перед прийняттям рішення про усунення невідповідностей проаналізовано практику Уповноваженого органу, зокрема «Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зокрема окреми розділом визначено перелік рішень, що стосуються надання гарантійних листів від виробника, підтвердження повноважень виробника (представника, дилера тощо) - приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз (UA-2024-03-18-012234-a); № 4863-р/пк-пз (UA-2024-01-30-006412-a); № 13764 -р/пк-пз (UA-2024-07-11-002004-a); № 11247-р/пк-пз (UA-2024-05-21-009693-a).
Всі рішення стосуються неправомірного відхилення без надання 24 годин на усунення невідповідностей, або ж не надання 24 годин.
4. Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, адже тендерна пропозиція відповідного учасника не містить невідповідностей, які можуть бути підставами для відхилення.