Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання Договору від 18.07.2025 № 20/07-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного аерокосмічного університету «Харківський авіаційний інститут» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 26.06.2025 (протокол № УО Т008Н – 2/25), звернення за роз’ясненнями від 26.06.2025 та відповідь Замовника від 27.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" (далі – ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.07.2025, ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 05.07.2025 № УО Т008Н - 3/25 про визначення Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2025, договір від 18.07.2025 № 20/07-25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 18.07.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" встановлено наступне.
Відповідно підпункту 1 пункту 3 Додатку №1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації вказано про документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, а саме: заповнене та підписане Учасником ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, наведене у Додатку № 1.2.
Так, у Додатку №1.2 до тендерної документації міститься «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
В складі тендерної пропозиції Учасник - ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" надав заповнене та підписане технічне завдання від 01.07.25 №0622 (файл 3.1 Технічне завдання Додаток 1.2.pdf), згідно якого, серед іншого, вказано «Найбільший діаметр обточування: Ø 349 мм», тоді як Замовником у Додатку №1.2 до тендерної документації вимагався «Найбільший діаметр обточування: не менш Ø 350мм».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 16.07.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 18.07.2025 року, в якій Замовник зазначив: «У відповідності до інформаційної довідки (3.2.4 Інформаційна довідка.pdf) посилання на сайт виробника надає наступну інформацію що максимальний діаметр різання (з револьверною головкою BMT65) дорівнює 13.75 in Якщо перевести дюйми в міліметри, то ця цифра буде відповідати значенню між 249мм та 250 мм, а з урахуванням допусків на відхилення виготовлення ми скруглили це число до більшого значення, тому було прийняте рішення що цей параметр нас цілком задовольняє. Також потрібно звернути увагу на те, що параметр максимальний діаметр різання прив’язаний до типу револьверної головки BMT65 і може мати більше значення за умови модернізації та переналаштування верстата в цілому».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" вимог Замовника, викладених в Додатку №1.2 до тендерної документації, оскільки відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель .
В графі «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Таблиці, наведеній у Додатку №1.2 до тендерної документації Замовником вказана чітка вимога, що «Найбільший діаметр обточування: не менш Ø 350мм», в пункті 1 «Примітках» до Додатку №1.2 до тендерної документації вказано, що Товар повинен відповідати вимогам замовника, переліченим у Таблиці, проте Учасником запропоновано товар, який має «НАЙБІЛЬШИЙ ДІАМЕТР ОБТОЧУВАННЯ: Ø 349 ММ», що не відповідає вимогам Замовника, переліченим у Таблиці Додатку №1.2 до тендерної документації.
Також, у Додатку №1.2 до тендерної документації вказано, що Учасник погоджується з тим, що у разі невиконання ним вищезазначених вимог його пропозицію буде відхилено, оскільки вона НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ДП "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) від 05.07.2025 № УО Т008Н - 3/25 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2025
Інформація щодо вжиття заходів на усунення порушення
Оцінка ДАСУ від 01.08.2025
Додатковою угодою №1 від 29.07.2025 до Договору від 18.07.2025 № 20/07-25, розірвано Договір від 18.07.2025 № 20/07-25 з 29.07.2025 року.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 42630000-1 «Металообробні верстати» (Токарний обробний центр з ЧПК з фрезерною функцією)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-06-26-009187-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно підпункту 1 пункту 3 ДОДАТОК № 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації вказано про документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, а саме: заповнене та підписане Учасником ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, наведене у Додатку № 1.2.
У Додатку №1.2 міститься «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
В складі тендерної пропозиції Учасник - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" надав технічне завдання від 01.07.25 №0622 (файл Технічне завдання Додаток 1.2.pdf), згідно якого, серед іншого, вказано Найбільший діаметр обточування: Ø 349 мм, тоді як Замовником вимагався Найбільший діаметр обточування: не менш Ø 350мм
Надати пояснення щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерній пропозиції?
3. Відповідно Додатку №1.2 міститься «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 42630000-1 «Металообробні верстати» (Токарний обробний центр з ЧПК з фрезерною функцією).
В ОГОЛОШЕННІ про проведення відкритих торгів UA-2025-06-26-009187-a, в окремих електронних полях Замовником зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 42630000-1 — Металообробні верстати.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить, зокрема, наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 42632000-5 Металообробні верстати з числовим програмник керуванням .
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Пояснення на запит Держаудитслужби України надається у прикріплених файлах.