Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Геков Олександр Миколайович встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року .
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 20.05.2025 №3, тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Геков Олександр Миколайович (далі – ФОП Геков Олександр Миколайович), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.05.2025, протокол прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі від 28.05.2025 №4, повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2025, договір від 04.06.2025 №ПР-2289/25 (далі – Договір), пояснення Замовника від 15.07.2025 та від 23.07.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Геков Олександр Миколайович встановлено наступне.
Вимогами пункту 4. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації.
Поряд з цим, умовами пункту 2 розділу III тендерної документації передбачено, надання Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції не повертається зокрема у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону (зазначена підстава застосовується з урахуванням Особливостей.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Геков Олександр Миколайович надано ЕЛЕКТРОННУ БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ Вих. № 47858 від 26.05.2025 (далі – Гарантія).
Пунктом 2 Гарантії визначено, що ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №471), (далі – Особливості).
Пунктом 3 Гарантії визначено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією: відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (зазначена підстава застосовується з урахуванням Особливостей)
Однак, на момент проведення закупівлі та подання банківської гарантії учасником в Особливості, внесено ряд змін. Зокрема в пункт 47 Особливостей (яким визначено перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах) внесено зміни Постановами КМУ від 01.09.2023 №952 та від 02.04.2024 № 382.
Тобто, учасник надав забезпечення тендерної пропозиції без урахування змін, внесених в Особливості, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Однак, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП Геков Олександр Миколайович усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2025
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000062) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Полтавський Шлях, 42, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Оцінка ДАСУ від 23.09.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
14.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Полтавський Шлях, 42, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-20-013293-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно пункту 2, 3, 4 Додаток № 3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору, укладання гідробар'єра і снігоудержувачів. Решетування на карнизах і разжелобках влаштовується суцільним з обрізної дошки. У місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів). Використання для цієї мети монтажної піни неприпустимо.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником Фізичною особою-підприємцєм Гековим Олександром Миколайовичем вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000062)
На наданий запит (Дата опублікування: 14.07.2025 12:59) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Полтавський Шлях, 42, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Щодо першого питання.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 06.05.2025р. № 33-25-ЕПД Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначають його основні властивості, функціональність та вимоги до якості, що необхідні для виконання певного завдання або досягнення цілей замовника. Це сукупність вимог до товару, роботи або послуги, які замовник встановлює для забезпечення відповідності своїм потребам.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Дефектний акт включає в себе роботи з улаштування лат (риштування) з прорізами, монтаж покрівельного покриття з профільованого листа, улаштування розжолобків, коників, примикань та інші роботи. В Додатку 3 до тендерної документації визначені технічні вимоги саме до улаштування покриття покрівлі з профільованого листа, зазначено його технічні характеристики, елементи кріплення, обов’язкові умови до виконання покрівлі з профільованого листа.
Питання №2.
Згідно пункту 2, 3, 4 Додаток № 3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору, укладання гідробар'єра і снігоудержувачів. Решетування на карнизах і разжелобках влаштовується суцільним з обрізної дошки. У місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів). Використання для цієї мети монтажної піни неприпустимо.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником Фізичною особою-підприємцєм Гековим Олександром Миколайовичем вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
Щодо другого питання.
Учасником Фізичною особою-підприємцєм Гековим Олександром Миколайовичем виконано вимоги Додатку №3 до тендерної документації шляхом надання у складі тендерної пропозиції файлу з назвою “Тендерна_пропозиція_вул_Полтавський_Шлях,_42.pdf” номера сторінок: 19, 20, 21.
Додатки:
-Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 4 стор
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Полтавський Шлях, 42, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-20-013293-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору.
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання брусків обрізних не передбачено
2. Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів).
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання мастики не передбачено.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000062)
На наданий запит (Дата опублікування: 18.07.2025 12:24) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Полтавський Шлях, 42, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору.
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання брусків обрізних не передбачено
Щодо першого питання.
Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що обов’язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції під покрівельного простору. Переможцем торгів для розрахунку договірної ціни в локальному кошторисі застосовано кошторисну норму з шифром КР8-26-2 «Улаштування лат [решетування] з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі», яка враховує витрату матеріалів на улаштування контрбруса. Ця норма застосована в кошторисній частині проектної документації за даним об’єктом, розробленій ФОП Денисенко Н.В., яка отримала позитивну експертну оцінку Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» № 33-25-ЕПД від 06.05.2025. У відоміості ресурсів до договірної ціни переможця витрата деревоматеріалів відповідає нормативній та кошторисній документації.
Питання №2.
Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів).
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання мастики не передбачено.
Щодо другого питання.
Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань. Переможцем торгів для розрахунку договірної ціни в локальному кошторисі застосовано кошторисні норми з шифром КР8-40-7 «Улаштування з листової сталі примикань до дерев’яних стін» та КР8-40-6 «Улаштування з листової сталі примикань до кам’яних стін», які враховують витрати на використання мастики. Ці норми застосовані в кошторисній частині проектної документації за даним об’єктом, розробленій ФОП Денисенко Н.В., яка отримала позитивну експертну оцінку Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» № 33-25-ЕПД від 06.05.2025. У відоміості ресурсів до договірної ціни переможця витрата мастики відповідає нормативній та кошторисній документації.