Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року .
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 20.05.2025 №3, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРРЕМБУД» (далі – ТОВ «ХАРРЕМБУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.05.2025, протокол прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі від 28.05.2025 №5, повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2025, договір від 04.06.2025 №ПР-2298/25 (далі – Договір), пояснення Замовника від 15.07.2025 та від 23.07.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРРЕМБУД» встановлено наступне.
Вимогами пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання у складі тендерної пропозиції Довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічний персонал, інженера-проектувальника за напрямом «Інженерно - будівельне проектування в частині кошторисної документації», а також працівників робочих професій, яких Учасник планує залучити до надання послуг. До довідки Учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками.
Поряд з цим, дефектним актом, що є невід'ємною частиною додатка 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено виконання демонтажних робіт (Розбирання покриттів покрівлі з хвилястих азбестоцементних листів, Розбирання лат [решетування з дощок суцільних, Розбирання лат (решетування з дощок з прозорами, Розбирання парапетних грат, Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі), а також виконання інших робіт (Навантаження сміття вручну, Перевезення будівельного сміття до 30 км).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРРЕМБУД» надано цивільно-правові договори, укладені з праціниками, яких учасник планує залучити до надання послуг.
Зі змісту наданих договорів не вбачається виконання вищезазначених робіт, визначених дефектним актом, залученими працівниками.
Тобто, учасник не підтвердив наявність працівників робочих професій, яких Учасник планує залучити до надання послуг з демонтажних робіт та інших робіт, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ХАРРЕМБУД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2025
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000059) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 34, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Оцінка ДАСУ від 23.09.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням заступника міського голови - директора Департамента житлово-комунального господарства щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
14.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 34, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-20-013121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно пункту 2, 3, 4 Додаток № 3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору, укладання гідробар'єра і снігоудержувачів. Решетування на карнизах і разжелобках влаштовується суцільним з обрізної дошки. У місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів). Використання для цієї мети монтажної піни неприпустимо.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРРЕМБУД» вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000059)
На наданий запит (Дата опублікування: 14.07.2025 12:54) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 34, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Щодо першого питання.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 06.05.2025р. № 28-25-ЕПД Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначають його основні властивості, функціональність та вимоги до якості, що необхідні для виконання певного завдання або досягнення цілей замовника. Це сукупність вимог до товару, роботи або послуги, які замовник встановлює для забезпечення відповідності своїм потребам.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Дефектний акт включає в себе роботи з улаштування лат (риштування) з прорізами, монтаж покрівельного покриття з профільованого листа, улаштування розжолобків, коників, примикань та інші роботи. В Додатку 3 до тендерної документації визначені технічні вимоги саме до улаштування покриття покрівлі з профільованого листа, зазначено його технічні характеристики, елементи кріплення, обов’язкові умови до виконання покрівлі з профільованого листа.
Питання №2.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Щодо другого питання.
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/21.05.2025.pdf
Питання №3.
Згідно пункту 2, 3, 4 Додаток № 3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору, укладання гідробар'єра і снігоудержувачів. Решетування на карнизах і разжелобках влаштовується суцільним з обрізної дошки. У місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів). Використання для цієї мети монтажної піни неприпустимо.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРРЕМБУД» вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
Щодо третього питання.
Учасником Фізичною особою-підприємцєм ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРРЕМБУД» виконано вимоги Додатку №3 до тендерної документації шляхом надання у складі тендерної пропозиції файлу з назвою “довідки.pdf” номера сторінок: 2, 3, 4.
Додатки:
-Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 4 стор
18.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 34, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-20-013121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору.
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання брусків обрізних не передбачено
2. Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів).
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання мастики не передбачено.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000059)
На наданий запит (Дата опублікування: 18 липня) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Данилевського, 34, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” надаємо наступні пояснення:
Питання №1
Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що Обов'язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору.
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання брусків обрізних не передбачено.
Щодо першого питання.
Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що обов’язковою умовою при ремонті покрівлі з профільованого листа є установка контрбруса для вентиляції підпокрівельного простору. Переможцем торгів для розрахунку договірної ціни в локальному кошторисі застосовано кошторисну норму з шифром КР8-26-2 «Улаштування лат [решетування] з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі», яка враховує витрату матеріалів на улаштування контрбруса. Ця норма застосована в кошторисній частині проектної документації за даним об’єктом, розробленій ФОП Денисенко Н.В., яка отримала позитивну експертну оцінку Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» № 28-25-ЕПД від 06.05.2025. У відомості ресурсів до договірної ціни переможця витрата деревоматеріалів відповідає нормативній та кошторисній документації.
Питання №2.
Додатком № 3 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань (згідно альбомів типових вузлів).
Надати Обґрунтування (шифр норми), який застосований переможцем для розрахунку договірної ціни в Локальному кошторисі, враховуючи, що відомістю ресурсів використання мастики не передбачено.
Щодо другого питання.
Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачено, що у місцях проходу крізь дахове покриття інженерних комунікацій, елементів розтяжок і стійок повинні бути облаштовані вузли, що забезпечують герметичність від протікань. Переможцем торгів для розрахунку договірної ціни в локальному кошторисі застосовано кошторисні норми з шифром КР8-40-7 «Улаштування з листової сталі примикань до дерев’яних стін» та КР8-40-6 «Улаштування з листової сталі примикань до кам’яних стін», які враховують витрати на використання мастики. Ці норми застосовані в кошторисній частині проектної документації за даним об’єктом, розробленій ФОП Денисенко Н.В., яка отримала позитивну експертну оцінку Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» № 28-25-ЕПД від 06.05.2025. У відомості ресурсів до договірної ціни переможця витрата мастики відповідає нормативній та кошторисній документації.