Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2025 № ВТО-90, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР»), вимога про усунення невідповідностей, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 30.06.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2025 № ВТО-135, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2025, договір від 18.07.2025 № 232 (далі - Договір) на суму 17 288 573,42 грн з ПДВ, додаткова угода від 24.07.2025 №1 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 21.07.2025 та 29.07.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації, що стосується «Наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовник установив вимогу, що додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає: НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» вищезазначений документ відсутній.
З огляду на зазначене та керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.07.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник 29.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що: «…Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» у складі тендерної пропозиції надав посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці Грицай Ю.В. з «Загальний курс з охорони праці» (9.1. Працівники.7z – Грицай посвідчення 45.2-7.02.12.pdf – Протокол 45.2-7.02.12.pdf).
Проте, пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення, адже зазначене посвідчення та витяг з протоколу не містить інформації щодо проходження загального курсу з охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» їх усунути.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що згідно з Додатком 1 тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок договірної ціни.
Додатково, пунктом 42 Додатку 7 Тендерної документації встановлено, що учасники надають лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідного технічного завдання. При цьому, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» розрахунок договірної ціни відсутній.
З огляду на зазначене та керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.07.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник 29.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що: «…..на підтвердження відповідності вимогам додатку 1 та пункту 42 Додатку 7 тендерної документації щодо підтвердження тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасник
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» у складі тендерної пропозиції надав Лист-згоду з технічними характеристиками предмета закупівлі Вих. № 8-ТП від 18.06.2025 року (11.Лист_згода_з_тех_характеристиками.pdf)».
Проте, пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення.
Оскільки учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» не надав вищезазначені підтверджуючі документи, його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації та Замовник відповідно до абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей зобов'язаний відхилити таку пропозицію.
З огляду на викладене, Замовник на порушення абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт вулиці Озерна в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-013563-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) за рахунок яких коштів здійснено фінансування зазначеної закупівлі (субвенції (дотації) з державного бюджету (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету) з наданням відповідних документів.
3) надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 16.07.2025 року о 17:25 год.
1. Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Капітальний ремонт вулиці Озерна в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт вулиці Озерна в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «ЕКСПЕРТ ЛАЙН».
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
3. Фінансування здійснюється за рахунок місцевого бюджету (Код програмної класифікації видатків (КПКВ) – 0116030 "Організація благоустрою населених пунктів")
24.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт вулиці Озерна в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-013563-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) яким чином здійснено розгляд та оцінку тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» на відповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації (з посиланням на відповідні документи (файл) тендерної пропозиції зазначеного учасника), а саме «Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає:
НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з охорони праці» та на відповідність вимогам додатку 1 та пункту 42 Додатку 7 тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, зокрема учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни;
2) щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» умов пункту 8 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2025 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 24.07.2025 року о 09:18 год.
1. На підтвердження відповідності вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме «Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає: НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з охорони праці» Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» у складі тендерної пропозиції надав посвідчення та витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці Грицай Ю.В. з «Загальний курс з охорони праці» (9.1. Працівники.7z – Грицай посвідчення 45.2-7.02.12.pdf – Протокол 45.2-7.02.12.pdf) та на підтвердження відповідності вимогам додатку 1 та пункту 42 Додатку 7 тендерної документації щодо підтвердження тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» у складі тендерної пропозиції надав Лист-згоду з технічними характеристиками предмета закупівлі Вих. № 8-ТП від 18.06.2025 року (11.Лист_згода_з_тех_характеристиками.pdf).
2. Щодо виконання вимог частини 8 розділу 6 тендерної документації Замовника, переможцем процедури закупівлі надано забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом перерахування коштів в розмірі 0,5% вартості договору (86 442 грн. 87 коп.) на розрахунковий рахунок Замовника відповідно з «ВИПИСКА З РАХУНКА» за 18.07.2025 року.