Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
--
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Маріупольтепломережа» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 20.06.2025 № 100, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокол уповноваженої особи Замовника від 03.07.2025 № 111, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.07.2025, договір від 14.07.2025 № 12117 на суму 35 988 000,00 грн у тому числі ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 18.07.2025 та 28.07.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Колісні екскаватори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-011759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме необхідно надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Пояснення
Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість сформовано відповідно до потреб замовника з урахуванням інформації з відкритого джерела (прайсу) та пропозиції, що додаються та з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275;
23.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Колісні екскаватори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-011759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій № 376
від 28.02.2025 та Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» вся територія Маріупольського району (за винятком сіл Заїченко та Пікузи) була визначена як окупована з
05 березня 2022 року.
При цьому відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII передбачено, що здійснення господарської діяльності юридичними особами, місцезнаходженням яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Враховуючи статус міста Маріуполь та Маріупольського району, як тимчасово окупованої території, просимо надати інформацію, пояснення та документи щодо підтвердження зміни юридичної (податкової) адреси на іншу територію України, що не є тимчасово окупованою для підтвердження законності здійснення господарської діяльності підприємством.
Крім того необхідно надати інформацію, пояснення та документи щодо обґрунтування потреби у придбанні колісних екскаваторів, їх подальшого використання у виробництві та наявність джерела фінансування для закупівлі зазначеного товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України, замовнику ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» на пояснення від 23.07.2025 року, процедура закупівлі «Колісні екскаватори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-011759-a).
- Щодо юридичної адреси ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА»:
ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» зареєстровано за адресою: 87534 м. Маріуполь вул. Гризодубової, 1.
Кореспонденція для Підприємства приймається за електронною адресою та безпосередньо в відділенні Нової пошти (м. Київ відділення №155). Підприємство сплачує обов’язкові захищені платежі, у тому числі податки та збори, у відповідності до вимог чинного законодавства України. Отримання платежів від споживачів за договорами про надання послуг з постачання теплової енергії, здійснюється на рахунок Підприємства відкритий в банківській установі зареєстрованій на території України. Крім того, на підставі рішення Власника Підприємства, в червні 2022 року змінено директора ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА», про що внесено відповідні відомості до ЄДРПОУ.
Відповідно до ст. 45 Податкового Кодексу України, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207 (далі – Закон №1207), здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст. 3 Закону України №1207 визначається декілька категорій тимчасово окупованих територій:
1) сухопутна територія, водні об’єкти або їх частини, що знаходяться на цих територіях;
2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж його узбережжя та прилеглого до узбережжя континентального шельфу, внутрішні морські води, прилеглі до сухопутної території інших тимчасово окупованих РФ територій;
3) інша сухопутна територія України, внутрішні морські води і територіальне море України, визнані в умовах воєнного стану тимчасово окупованими у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку;
4) надра під територіями, зазначеними у пунктах 1, 2 і 3, і повітряний простір над цими територіями.
Згідно до ч. 1 ст. 13 Закону України №1207, положення цієї статті застосовуються до тимчасово окупованої території, передбаченої пунктами 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, надр під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряного простору над цими територіями.
В умовах воєнного стану рішенням Кабінету Міністрів України положення цієї статті можуть бути поширені на тимчасово окуповані території, передбачені пунктом 3 частини першої статті 3 цього Закону, надра під територіями, зазначеними у пункті 3 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряний простір над цими територіями.
Положення ст. 13 Закону № 1207 (включаючи заборону на господарську діяльність без перереєстрації) застосовуються до територій, передбачених у пунктах 1 та 2 ст.3 Закону. Тобто заборона діє автоматично. Якщо йдеться про території з п. 3 ст. 3 Закону №1207 то заборона на господарську діяльність в умовах воєнного стану може вводитися рішенням КМУ.
На сьогодні офіційного переліку від КМУ, до якого входили б території, тимчасово окуповані після 24.02.2022, не затверджено. Так само не існує і рішення КМУ, де б було зазначено про заборону господарської діяльності для неперереєстрованих з цих територій юридичних осіб, ФОП та незалежних професіоналів.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону №1207, прямо визначено, що тимчасово окупованою територією є АРК та м. Севастополь.
25 грудня 2022 року набула чинності Постанова КМУ від 06.12.2022 р. №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», яка присвячена питанням формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі — Перелік). Виходячи з норм Постанови, Перелік затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі — Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням із Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Сам же Перелік відсутній. На виконання вимог цієї Постанови 27 грудня 2022 року набув чинності наказ Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», що містить Перелік. Наказом №309 весь Маріупольський район з 05.03.2022 року визнано тимчасово окупованим.
Однак Кабінет Міністрів України не ухвалював рішення про поширення статті 13 на тимчасово окуповані території визначені Переліком. Відповідно, не дотримана друга умова для поширення дії статті 13 на тимчасово окуповані території України після 24 лютого 2022 року. Це означає, що і зміна податкової адреси для юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та інших суб’єктів господарювання не є обов’язковою.
Крім того, зі свого боку додатково повідомляємо, що Підприємство не надає послуги органам окупаційної влади або державі-агресору. Грошові кошти Підприємства, не використовуються для фінансування окупаційної влади або держави-агресору.
Міністерство юстиції України за результатом звернення Власника Підприємства надало відповідь від 21.10.2024 року. Відповідно до відповіді, на суб’єктів господарювання, місцезнаходженням яких є тимчасово окупована територія, яка набула такого статусу після введення в Україні воєнного стану – зокрема місто Маріуполь, положення ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» - не поширюються.
- Щодо обґрунтування потреби у придбанні колісних екскаваторів, їх подальше використання у виробництві повідомляємо:
Повідомляємо, що процедура закупівлі була проведена з метою виконання протоколу №2 засідання Ради оборони Донецької області, введеного в дію розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 09.01.2025 року №11/5-25. Тобто колісні екскаватори придбано з метою їх подальшого використання для здійснення статутної діяльності ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» визначеної в Розділі 2 Статуту, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2021 року №8/5-379 та поточного використання для задоволення потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану: зокрема в будівництві військових інженерно-технічних та фортифікаційних споруд на території Донецької області.
- Щодо наявності джерела фінансування для закупівлі зазначеного товару
ККП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» є комерційним підприємством, яке для придбання колісних екскаваторів використовує, як це було зазначено в тендерній документації, Власні кошти Підприємства. Відповідно до бухгалтерської звітності, власні кошти Підприємства складаються з коштів отриманих: від боржників, споживачів за надані ККП ММР «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, відшкодування судових витрат; від операцій по продажу валюти, від депозитів (відсотки).