Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРУМБУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів);
- під час укладання договору про закупівлю привести договірну ціну до вимог тендерної документації з урахуванням витрат з придбання та доставки устаткування, що не монтується, меблів, інвентарю, а в разі неможливості - відмінити торги;
- не допускати встановлені порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Циркунівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 червня 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРУМБУД» (далі – ТОВ «ФОРУМБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 червня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 25 червня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 липня 2025 року про продовження строку укладання договору, пояснення та документи Замовника, надані 17 липня 2025 року та 30 липня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 710. Пунктом 4 вказаної постанови було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Водночас, 16 грудня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», якою доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань довгострокових зобов`язань за енергосервісом, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету.
Як визначено пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування підпадає під дію норм права, передбачених пунктом 4-1 Постанови № 710, якщо має статус головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-06-02-013237-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
У поясненні, яке надано Замовником 17 липня 2025 року на запит Держаудитслужби, зазначено: «Враховуючи, що на теперішній час відсутній нормативно правовий документ, який би зобов’язував органи місцевого самоврядування робити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі стосовно комунальних коштів (коштів місцевого бюджету) відповідно відсутній обов’язок органів місцевого самоврядування оприлюднювати на власному веб – сайті інформацію, що не передбачена діючим законодавством України».
Надані пояснення не спростовують порушення вимог Постанови № 710, зважаючи, що Замовник відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є органом місцевого самоврядування та враховуючи норми статті 2 Бюджетного кодексу України - бюджетною установою.
Крім того, згідно з інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеною на сайті Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97- ВР (зі змінами) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 31 жовтня 2023 року у справі №160/8058/22 суд виснував, що основною та визначальною ознакою суб`єкта правовідносин, який підпадає під дію норм права, передбачених підпунктом 1 пункту 4 та пунктом 41 Постанови № 710 є наявність у органу місцевого самоврядування статусу головного розпорядника бюджетних коштів.
Отже, Циркунівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, що має статус розпорядника бюджетних коштів. Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
1.2. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами: договірною ціною; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України); актом ознайомлення з проектною документацією.
Додатком 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Замовником встановлено вимоги щодо розрахунку ціни пропозиції учасника та зазначено, зокрема, ціна тендерної пропозиції повинна не враховувати вартість не монтованого устаткування, меблів та інвентарю, яка буде придбаватись за окремим договором.
Проте, учасником ТОВ «ФОРУМБУД» в договірній ціні (файл. Договірна ціна та локальні кошториси.pdf) включені витрати з придбання та доставки устаткування, що не монтується, меблів, інвентарю у розмірі 137,307 тис. гривень.
Таким чином, учасником ТОВ «ФОРУМБУД» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни з порушенням вимог додатку 1.1 до тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
На запит Держаудитслужби від 25.07.2025 стосовно виконання учасником ТОВ «ФОРУМБУД» вимог додатку 1.1 до тендерної документації, Замовник надав пояснення та зазначив: «Після перевірки договірної ціни з розрахунками, в тому числі у програмному комплексі, які надані учасником ТОВ «ФОРУМБУД» в складі його тендерної пропозиції, встановлено, що вимоги додатку 1.1 до тендерної документації в частині не врахування у ціні тендерної пропозиції вартості не монтованого устаткування, меблів та інвентарю виконано не в повному обсязі. Зазначене є технічною помилкою, яка була допущена внаслідок неврахування особливостей складання договірної ціни у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС». Оскільки помилка не призводить до зміни предмета закупівлі, вона буде виправлена на етапі укладання договору із зменшенням ціни договору на суму помилки».
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ФОРУМБУД» та визначив його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2025
Звіт про усунення порушень
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-02-013237-a Замовником:
1. На виконання вимог пункту 4 Постанови КМУ від 11.11.2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) на власному веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (https://cyrkunivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-16-56-11-05-08-2025/);
2. Укладено договір на закупівлю робіт з ТОВ "ФОРУМБУД" (ЄДРПОУ 45130676) № 38 від 08 серпня 2025 року, договірна ціна якого приведена у відповідність до вимог тендерної документації з урахуванням витрат з придбання та доставки устаткування, що не монтується, меблів, інвентарю;
3. З уповноваженою особою була проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та після відповідного коригування кошторису Замовника на 2025 рік буде вирішене питання щодо направлення на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2025
-
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території комунального закладу «Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області» за адресою: вулиця Соборна, будинок 32, село Циркуни, Харківський район, Харківська область, код ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-02-013237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).
4. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Просимо повідомити, чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ФОРУМБУД». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · Замовник: Відповідь Замовника
1. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва на підставі робочого проекту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЦИРКУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЦИРКУНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» за адресою: вул. Соборна, буд. 32, село Циркуни, Харківський район, Харківська область» за наявності позитивного Експертного звіту, Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічній специфікації до предмета закупівлі», «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» від 05.05.2025 року, який було долучено в розділі «Документи» Додаток 5, відповідні документи додаються. Одночасно повідомляємо, що на теперішній час відсутній нормативно правовий документ, який би зобов’язував ОМС робити обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі стосовно комунальних коштів (коштів місцевого бюджету). Відповідно до ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того, ст.6 Конституції України передбачено, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
2. Враховуючи, що на теперішній час відсутній нормативно правовий документ, який би зобов’язував органи місцевого самоврядування робити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі стосовно комунальних коштів (коштів місцевого бюджету) відповідно відсутній обов’язок органів місцевого самоврядування оприлюднювати на власному веб – сайті інформацію, що не передбачена діючим законодавством України. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також, ст.6 Конституції України передбачено, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Крім того, оскільки Замовник є органом місцевого самоврядування, у якого згідно Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не може бути суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
3. Джерело фінансування закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЦИРКУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЦИРКУНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» за адресою: вулиця Соборна, будинок 32, село Циркуни, Харківський район, Харківська область, код ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» - місцевий бюджет, Код класифікації видатків - ТПКВКМБ: 1300 – Будівництво освітніх установ та закладів. Будь-яких субвенцій з державного бюджету на фінансування даної закупівлі не передбачено.
4. Фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Строк укладення договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ФОРУМБУД» було подовжено до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю у зв’язку з необхідністю додаткового узгодження договірної ціни до договору та плану фінансування робіт, на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2025 року та листа ТОВ «ФОРУМБУД» №08/07/25-1 від 08.07.2025 року, який не відмовився від укладення договору.
25.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття на території КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЦИРКУНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ЦИРКУНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» за адресою: вулиця Соборна, будинок 32, село Циркуни, Харківський район, Харківська область, код ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-02-013237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином учасником ТОВ «ФОРУМБУД» виконано вимоги додатку 1.1 до тендерної документації в частині не врахування у ціні тендерної пропозиції вартості не монтованого устаткування, меблів та інвентарю, з огляду на те, що у в складі договірної ціни враховані витрати на придбання та доставку устаткування що не монтується, меблів та інвентарю (файл. Договірна ціна та локальні кошториси. pdf).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2025 · Замовник: Відповідь Замовника
Після перевірки договірної ціни з розрахунками, в тому числі у програмному комплексі, які надані учасником ТОВ «ФОРУМБУД» в складі його тендерної пропозиції, встановлено, що вимоги додатку 1.1 до тендерної документації в частині не врахування у ціні тендерної пропозиції вартості не монтованого устаткування, меблів та інвентарю виконано не в повному обсязі. Зазначене є технічною помилкою, яка була допущена внаслідок неврахування особливостей складання договірної ціни у програмному комплексі "Будівельні технології – КОШТОРИС". Оскільки помилка не призводить до зміни предмета закупівлі, вона буде виправлена на етапі укладання договору із зменшенням ціни договору на суму помилки.