«Капітальний ремонт приміщень МТП №1 і корпусу блоку «В» із розширенням доступності для маломобільних груп населення у КНП «5 МКП м. Львова» м. Львів, вул. Виговського, 32. (ДК...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень МТП №1 і корпусу блоку «В» із розширенням доступності для маломобільних груп населення у КНП «5 МКП м. Львова» м. Львів, вул. Виговського, 32» (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-013728-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень інформації та відповідних документів (експертний звіт, договірну ціну, пояснюючу записку тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 15.07.2025 року Про надання пояснень, зокрема: інформації та відповідних документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо:

Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу.

Було розроблено РОБОЧИЙ ПРОЕКТ «Капітальний ремонт приміщень МТП №1 і корпусу блоку «В» із розширенням доступності для маломобільних груп населення у КНП «5 МКП м. Львова». 15 травня 2025 року Замовником отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) від 12.05.2025 року № 1703/25 щодо розгляду проектної документації на будівництво (реєстраційний номер EX01:5662-7737-6298-3663 виданий ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКА ЕКСПЕРТИЗА» (додається). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена з урахуванням показників Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, складеного відповідно до проектно-кошторисної документації, за мінусом супутніх робіт (вартості проектних робiт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду та технічного нагляду) з урахуванням податку на додану вартість. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на проєктній документації за вказаним робочим проектом

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень МТП №1 і корпусу блоку «В» із розширенням доступності для маломобільних груп населення у КНП «5 МКП м. Львова» м. Львів, вул. Виговського, 32» (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-013728-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Згідно пункту 5.8 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 №281 при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Надайте пояснення, чому учасник ТОВ «ТІМ-БУД» в складі своєї тендерної пропозиції надав локальні кошториси в яких враховано витрати труда робітників (люд.год), що обслуговують машини стосовно перевезення сміття, позаяк транспорт, зокрема, спеціалізований вантажний самоскид, згідно наданої довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, орендований на підставі договору про надання транспортних послуг.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 23.07.2025 року «Про надання пояснень» щодо обчислення загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються, з метою пояснення позиції замовника з поставленого питання повідомляємо:

Умовами тендерної документації, зокрема, п. 1 Додатку № 2, визначена форма документального підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме: пп. 1.1 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку (за наявності) за формою Таблиці А. Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні учасника машин, механізмів та техніки спеціальний вантажний автокран та екскаватор-навантажувач (не менше 1 шт. кожного). Примітка до п. 5 (зазначення належності) Таблиці А: *Якщо учасник є власником, зазначається “власна”, в інших випадках вказується “право користування” (договір оренди, лізингу, надання послуг, субпідряду (підряду) або в інший спосіб, визначений законодавством). Примітка до п. 6 (назва та реквізити документа, що підтверджує належність) Таблиці А: ** Зазначаються номер та дата документа щодо належності відповідно до графи 5 Таблиці А. Пп. 1.2. Наявність і правомірність експлуатації (застосування) учасником обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про які зазначається у довідці за Таблиці А, підтверджується шляхом надання бухгалтерської довідки (оборотно-сальдової відомості) про знаходження основних засобів на балансі учасника (станом на перше число місяця подачі тендерної пропозиції), а також свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожну одиницю транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації та буде залучено до виконання робіт (в тому числі в разі використання транспортними засобами та\або механізмами субпідрядника). У разі залучення до виконання робіт обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, що не належить учасникові, надається документ (належно оформлений у відповідності до чинного законодавства), що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки, обладнання, машин та механізмів (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). У разі, якщо учасник не є власником обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, інформація про які зазначається в довідці, термін дії наданих ним на підтвердження правовстановлюючих документів (договорів оренди (надання послуг, лізингу тощо) повинен бути не меншим, ніж строк виконання робіт, встановлений цією тендерною документацією. 1.3. На підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази для виконання робіт Учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору. Додатково учасник надає у складі тендерної пропозиції оригінали листів-підтверджень від кожного з субпідрядників / співвиконавців із зазначенням учасника та замовника цієї закупівлі, які підтверджують можливість виконання робіт (надання послуг) як субпідрядника / співвиконавця протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки) субпідрядника / співвиконавця, що залучатиметься до виконання робіт (надання послуг) по даній закупівлі.

На відповідність вказаним вимогам ТОВ «ТІМ-БУД» подано довідку від 03.07.2025 р. № 03/07/25-02В «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в якій вказано про намір залучити до виконання робіт екскаватор навантажувач, спеціальні вантажні автокрани, екскаватор колісний, спеціалізований вантажний самоскид (сідловий тягач), коток дорожній та екскаватор на підставі: договору про надання транспортних послуг № 03/06 укладеному 03.06.2025 р. (далі – Договір) з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТехноКлас». Вказані відомості підтверджено відповідним договором, що діє до 31 грудня 2026 року та Листом-підтвердження щодо використання спецтехніки від 26.06.2025 року № 26/06/1, виданим Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЇ КЛІМАТУ ТА АВТОМАТИЗАЦІЯ СИСТЕМ» (ТОВ «ТехноКлас»). Цим листом ТОВ «ТехноКлас», як сторона Договору № 03/06 від 03.06.2025 року (виконавець/надавач транспортних послуг) підтверджує згоду на використання Товариством з обмеженою відповідальністю «ТІМ-БУД» (замовник згідно Договору про надання транспортних послуг) спецтехніки переліченої у відповідному Договорі, та гарантує, що у разі перемоги ТОВ «ТІМ-БУД» у відкритих торгах на закупівлю «Капітальний ремонт приміщень МТП №1 і корпусу блоку «В» із розширенням доступності для маломобільних груп населення у КНП «5 МКП м. Львова» м. Львів, вул. Виговського, 32. (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) вся відповідна спецтехніка буде передана для виконання робіт по об’єкту ТОВ «ТІМ-БУД» для залучення до виконання робіт на об’єкті. Відтак, у складі тендерної пропозиції подано належне документальне підтвердження відповідності вимогам тендерної документації відкритих торгів UA-2025-06-12-013728-a в частині документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Тендерна документація не містила окремих вимог щодо порядку оформлення довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині необхідності зазначення вичерпного переліку обладнання, яке учасник планує використовувати у відповідності до наданої ним підсумкової відомості ресурсів, як окремих вимог щодо взаємозв`язку між інформацією наданою учасником в довідці про наявність обладнання та кошторисними розрахунками.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» дійсно подано локальні кошториси, в яких враховано витрати праці робітників (люд.-год.), що обслуговують транспортні засоби, зокрема спеціалізований вантажний самоскид, який в перспективі мав би бути залучений за Договором про надання транспортних послуг. Включення витрат праці таких робітників до кошторису є обґрунтованим та відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, оскільки: розподіл витрат у складі кошторису базується на елементах витрат, а не формі власності майна. Відповідно до вказаного стандарту, у вартості будівельних робіт враховується як експлуатація машин та механізмів, так і витрати праці машиністів (операторів), незалежно від того, чи машина перебуває у власності, чи надається на умовах оренди або транспортної послуги. Експлуатація техніки без екіпажу передбачає, що обслуговуючий персонал (машиністи) залучаються саме підрядником —ТОВ «ТІМ-БУД». Саме тому відповідні трудозатрати враховані в локальних кошторисах. Тобто, вартість експлуатації машин включає оплату праці машиністів, які виконують роботи на об’єкті, згідно з ТЕР.

У висновку з усього вище зазначеного, договір про надання транспортних послуг № 03/06 укладений 03.06.2025 року між ТОВ «ТехноКлас» та ТОВ «ТІМ-БУД» стосується лише забезпечення наявності відповідної спецтехніки, не є договором «з послуг перевезення з обслуговуванням», а лише підтвердженням надання доступу до транспорту. Фахівці, що керують машинами під час виконання робіт, забезпечуються підрядником, а їхня праця обліковується в складі загального кошторису. Форма кошторису складена відповідно до вимог нормативної бази у галузі ціноутворення, що діє на момент подачі тендерної пропозиції. Врахування витрат на працю робітників, що обслуговують техніку, є типовою та звичною практикою для будівельної сфери, що не суперечить чинному законодавству.

Враховуючи викладене, вважаємо, що включення витрат на працю робітників, що обслуговують машини (в тому числі залучені на умовах договору надання транспортних послуг, оренди, лізингу, тощо) є обґрунтованим, відповідає умовам тендерної документації, чинним державним будівельним нормам і не впливає на правомірність участі ТОВ «ТІМ-БУД» у процедурі закупівлі.

Додатково, вважаємо доцільним зазначити що за нормами ч. 1 статті 759 Цивільного кодексу України договір найму (оренди) є цивільно-правовим договором, за яким одна сторона орендодавець/наймодавець передає або зобов'язується передати орендареві/наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк, натомість, транспортні послуги - це комплекс заходів щодо переміщення пасажирів, вантажів, багажу або пошти з одного місця в інше, включаючи перевезення як таке, так і супутні дії, що випливають з договору перевезення. Таким чином, ТОВ «ТІМ-БУД» має намір залучити вище перелічену спецтехніку на умовах договору надання транспортних послуг, який не є тотожним поняттям договору оренди. Зважаючи на те, що у п. 5.8 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 №281 мова йде про трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, саме орендованих, а не залучених на умовах договору про надання транспортних послуг, застосування його в даному випадку не є обґрунтованим.

Така позиція також є ґрунтується застосуванням практики рішень суду у справах щодо оскарження Замовниками висновків про результати моніторингу закупівель, у яких, в тому числі, йде мова про порушення умов пункту 5.8 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 №281, до прикладу Рішення № 125885719 від 17.03.2025 р., Рішення № 121510785 від 10.09.2024 Львівського окружного адміністративного суду, що додаються.