Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства з урахуванням вимог законодавства встановлено недотримання вимог пунктів 83, 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питання відповідності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» та КОНСОРЦІУМУ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через систему електронних закупівель оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимога законодавства, відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (Далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16 червня 2025 року протокол №321, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» та КОНСОРЦІУМУ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2025, виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасником закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», пояснення (інформацію, документи) Замовника, надані 18.07.2025; 23.07.2025; 29.07.2025 на запити Держаудитслужби (від 15.07.2025; 18.07.2025; 24.07.2025) через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі - Постанова №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Однак, між Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації та КОНСОРЦІУМОМ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» укладено договір від 11.07.2025 №54-25, предметом якого є «Нове будівництво протирадіаційного укриття Білоцерківського механіко-енергетичного фахового коледжу за адресою: Київська обл., м. Біла Церква, просп. Незалежності, 52/4», вартістю 74 454 526,60 грн з урахуванням ПДВ, без урахування вимог пункту 83 Постанови №668 в частині складання Плану фінансування робіт.
На запит Держаудитслужби від 15.07.2025, наданому через електронну систему закупівель, Замовник в своєму поясненні зазначив: «Для приведення у відповідність договору від 11.07.2025 № 54-25 до пунктів 83, 84 Постанови № 668 Замовником буде укладено додаткову угоду.»
Замовником 23 липня 2025 року через електронну систему закупівель оприлюднено додаткову угоду до договору від 11.07.2025 № 54-25 та План фінансування робіт, який є Додатком №2 до додаткової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2025
Доброго дня!
Замовником буде здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво
протирадіаційного укриття Білоцерківського механіко-енергетичного фахового
коледжу за адресою: Київська обл., м. Біла Церква, просп. Незалежності, 52/4»
(ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), з
очікуваною вартістю 74 454 526,60 (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-011283-a) та відповідно до
пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисна
документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено
його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі.
3. Просимо пояснити в який спосіб Підрядником надано документи, які
вимагались відповідно до Розділу ІІІ. ДОГОВІРНА ЦІНА Договору
будівельного підряду по об"єкту від 11.07.2025 № 54-25, укладеного між
Замовником та КОНСОРЦІУМ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» (далі- Підрядник),
зокрема:
п. 3.3. В складі договірної ціни Підрядник надає Замовнику наступну
документацію:
- локальні кошториси - 1 прим.
- підсумкову відомість ресурсів - 1 прим.
- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів - 1 прим.
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2,
тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу
ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої
будівельної техніки – 1 прим.
- розрахунки до документа "Договірна ціна" - 1 прим.
- розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат,
виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням
потужностей Підрядника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому
періоді фінансова діяльність не проводилась - 1 прим.
- розрахунок чи довідку про розмір кошторисної заробітної плати на об"єкті
будівництва 1 прим.
4. Просимо пояснити причину нескладання до Договору будівельного підряду
по об"єкту від 11.07.2025 № 54-25 Плану фінансування, складання якого
передбачено п. п.83, 84 Загальними умовами укладення та виконання договорів
підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо першого питання. Надаємо зведений кошторисний розрахунок та позитивний експертний звіт.
Щодо другого питання. https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/06/obgruntuvannya-nezalezhnosti-52_4-1.pdf
Щодо третього питання. Підрядником під час укладення договору від 11.07.2025 № 54-25 надано документи, які вимагались відповідно до Розділу ІІІ. ДОГОВІРНА ЦІНА Договору будівельного підряду по об"єкту від 11.07.2025 № 54-25, зокрема: - локальні кошториси - 1 прим. - підсумкову відомість ресурсів - 1 прим. - розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів - 1 прим. - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки – 1 прим. - розрахунки до документа "Договірна ціна" - 1 прим. - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Підрядника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась - 1 прим. - розрахунок чи довідку про розмір кошторисної заробітної плати на об"єкті будівництва 1 прим.
Щодо четвертого питання. Для приведення у відповідність договору від 11.07.2025 № 54-25 до п. п.83, 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668. Замовником буде укладено додаткову угоду.
18.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Білоцерківського механіко-енергетичного фахового коледжу за адресою: Київська обл., м. Біла Церква, просп. Незалежності, 52/4» ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), з очікуваною вартістю 74 454 526,60 (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-011283-a та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо наявності підстав включення до проектно-кошторисної документації показника: «Кошти на покриття додаткових витрат, пов"язаних з інфляційними процесами» та надання детального розрахунку даного показника.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами включено до проектно-кошторисної документації у звʼязку зі строком проведення робіт, які передбачені проектно-кошторисною документацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 26/2439-12/23 від 26 грудня 2023.
Розрахунок додається.
24.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття Білоцерківського механіко-енергетичного фахового коледжу за адресою: Київська обл., м. Біла Церква, просп. Незалежності, 52/4» ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), з очікуваною вартістю 74 454 526,60 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-011283-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в наданні інформації з посиланням на нормативні документи та/або інші офіційні джерела інформації, які використані Замовником при складанні розрахункового коефіціенту інфляції К=1,099 (Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зазначеному в Технічному завданні, яке є Додатком №2 до тендерної документації Замовника.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня! Формула розрахунку інфляції наведена у вкладенні