Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗНАКИ.ЮА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Центр організації дорожнього руху» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи КП «Центр організації дорожнього руху» від 17.06.2025 року № 457, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНАКИ.ЮА» (далі – ТОВ «ЗНАКИ.ЮА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху» від 08.07.2025 року № 506 про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2025, пояснення та документи від 16.07.2025, від 24.07.2025 та від 25.07.2025, надані Замовником на запити Держаудитслужби, через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, учасник надає відповідну кількість товарів, обсяг робіт і послуг зазначену в цьому пункті.
Також відповідно до вимог підпункту 7.3. пункту 7 Додатку 5 тендерної документації Договірна ціна (динамічна) повинна включати вартість усіх видів і обсягів робіт, всіх матеріальних ресурсів, необхідних для їх виконання відповідно до Технічного завдання на виконання робіт, що є предметом закупівлі, з урахуванням робіт, що передбачаються до виконання субпідрядними організаціями, у разі їх залучення.
На виконання вищезазначених вимог, учасник ТОВ «ЗНАКИ.ЮА» надав два архівних файли Кошторис Газопровідна ч.1 та Кошторис Газопровідна ч.2.
Під час моніторингу, встановлено, що в архівному файлі Кошторис Газопровідна ч.2, а саме в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-06-03 (файл 02-06-03ЛК_ПВР.pdf), відсутні позиції в «Розділі 2. Земляні роботи на прокладання труб» (у пунктах 399 – 406).
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 22 липня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель пояснення, що: «Земляні роботи на прокладання труб підтверджено у тендерній пропозиції ТОВ ЗНАКИ.ЮА, а саме: у локальному кошторисі №02-06-03 (№ п/п 5 – 12) інформаційної моделі договірної ціни, наданої учасником (файл Газопровідна.imd у складі архивного файлу Кошторис Газопровідна ч.2.7z)».
Проте, пунктом 43 Особливостей та підпунктом 5.5. пункту 5 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ТОВ «ЗНАКИ.ЮА» їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2025
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва» органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-17-008779-a) 29.07.2025 року.
29 липня 2025 року в електронній системі закупівель Державною аудиторською службою України було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2025-07-11-000026 на закупівлю «Код ДК 021-2015: 45213000-3 Будівництво торгових будівель, складів і промислових будівель, об’єктів транспортної інфраструктури (Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва)», відповідно до якого Державною аудиторською службою України було встановлено порушення: «За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗНАКИ.ЮА» встановлено порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей», а саме: «Під час моніторингу, встановлено, що в архівному файлі Кошторис Газопровідна ч.2, а саме в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-06-03 (файл 02-06-03ЛК_ПВР.pdf), відсутні позиції в «Розділі 2. Земляні роботи на прокладання труб» (у пунктах 399 – 406). Проте, земляні роботи на прокладання труб підтверджено у тендерній пропозиції ТОВ «ЗНАКИ.ЮА», а саме: у локальному кошторисі №02-06-03 (№ п/п 5 – 12) інформаційної моделі договірної ціни, наданої учасником (файл Газопровідна.imd у складі архивного файлу Кошторис Газопровідна ч.2.7z)».
04 липня 2025 року Замовником у електронній системі закупівель уже було оприлюднено одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника - ТОВ «ЗНАКИ.ЮА».
Відповідно абз. 3 п. 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Державною аудиторською службою України було оприлюднено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
З метою уникнення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопустимості встановлених Державною аудиторською службою України порушень у подальшому та прийнято рішення, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, відмінити процедуру закупівлі № UA-2025-06-17-008779-a по предмету закупівлі «Код ДК 021-2015: 45213000-3 Будівництво торгових будівель, складів і промислових будівель, об’єктів транспортної інфраструктури (Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва)».
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-17-008779-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень інформації та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-17-008779-a) 15.07.2025 року в 16:32, щодо надання пояснень інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких було здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені проектно-кошторисною документацією та підтверджуються позитивним експертним звітом № 58/24 від 26.12.2024р. щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом (скан-копія звіту додається). Загальна кошторисна вартість будівництва згідно зведеного кошторисного розрахунку (скан-копія зведеного кошторисного розрахунку додається) та експертного звіту складає
27 214,802 тис. грн. Очікувана вартість закупівлі становить 21 284,926 тис. грн., яка складається з вартості будівельних робіт та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для будівництва зазначеного об’єкту.
Тендерна документація, технічні характеристики та моніторинг цін з вказанням очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено до Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в строки та в порядку, встановленому розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.09.2009 № 1036 (зі змінами та доповненнями). Зауваження від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – відсутні.
Також, тендерна документація, технічні характеристики та моніторинг цін з вказанням очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в строки та в порядку, встановленому наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.10.2021 № Н-266. Зауваження від Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – відсутні.
22.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-17-008779-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (ДХКП), Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13 жовтня 1999 р. №249, визначає (пункт 1 розділу 1) кваліфікаційні вимоги до виконавця робіт зокрема, як повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр) та стаж роботи майстром у будівництві НЕ МЕНШЕ 2 РОКІВ. Учасник ТОВ ЗНАКИ.ЮА у довідці від 30.06.2025 року №1П (1. Довідка Працівники.pdf), вказав виконроба Супрун Віталія Олександровича із стажем менше року, чи врахована Замовником ця інформація при розгляді тендерної пропозиції учасника.
2. Яким чином замовником підтверджено виконання учасником ТОВ ЗНАКИ.ЮА вимог пункту 8 «Кількість товарів, обсяг робіт, послуг» Додатку 5 тендерної документації, в частині наявності робіт в «Розділі 2. Земляні роботи на прокладання труб» (у пунктах 399 – 406), якщо в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-06-03 (файл 02-06-03ЛК_ПВР.pdf), наданому учасником, дані позиції відсутні.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-17-008779-a) 22.07.2025 року в 14:25, щодо надання пояснень у закупівлі «Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва».
Щодо першого питання запиту.
Відповідно до п. 1.2. додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником вимагалась копія наказу про призначення інженерно-технічного працівника (виконроба).
Тендерною документацією Замовника не встановлювались вимоги щодо стажу роботи майстром у будівництві.
Законні підстави для відхилення пропозиції учасника у Замовника в цій частині відсутні.
Щодо другого питання запиту.
Земляні роботи на прокладання труб підтверджено у тендерній пропозиції ТОВ ЗНАКИ.ЮА, а саме: у локальному кошторисі №02-06-03 (№ п/п 5 – 12) інформаційної моделі договірної ціни, наданої учасником (файл Газопровідна.imd у складі архивного файлу Кошторис Газопровідна ч.2.7z). Відповідний скріншот з програмного комплексу АВК-5:
Додаток:
- кошторис Газопровідна ч.2.7z.
25.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-17-008779-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію, чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ ЗНАКИ.ЮА?
У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.07.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-17-008779-a) 25.07.2025 року в 10:34, щодо надання пояснень у закупівлі «Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва» щодо продовження строку на укладання договору про закупівлю.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу 1 частини 15 статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Згідно з пунктом 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до наказу від 11.07.2025 № 189 Державної аудиторської служби України (обл) розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2025-06-17-008779-a через виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
З метою уникнення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник вважає за необхідне продовжити строк для укладання договору про закупівлю до закінчення моніторингу процедури закупівлі.
Таким чином, наявні підстави для продовження строку для укладання договору про закупівлю з ТОВ ЗНАКИ.ЮА (ЄДРПОУ 42556039) до 60 днів.