Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Валківської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 60 від 16 червня 2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.06.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» (далі – ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.07.2025, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2025, договір підряду на виконання робіт від 17 липня 2025 року № 1ЮТБ на суму 125 232 102,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 17.07.2025 та 30.07.2025 через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в складі пропозиції повинен надати, зокрема, довідку «щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Форма ІІ)».
Відповідно до пункту 1.2.2 Додатку 2 до тендерної документації «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних)».
У довідці (Форма ІІ) учаснику необхідно зазначити інформацію про найменування посади (робочої професії), ім’я та прізвище (без скорочень), та стаж роботи за спеціальністю для штатних працівників та для працівників, що працюють на підставі договорів цивільно-правового характеру.
Учасник ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» у складі тендерної пропозицій надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначив, що посада (робоча професія) працівників, які працюють на підставі договорів цивільно-правового характеру, зокрема, у Павлова М. - опоряджувальник будівель, у Мороз П. та Горошко П. - маляр, у Киркач В. – електрогазозварник.
Проте, інформація зазначена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не відповідає інформації, що зазначена в наданих учасником ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» в складі тендерної пропозиції копій договорів цивільно-правового характеру, відповідно до яких, зокрема, у Павлов М – виконання покрівельних робіт, у Мороз П. та Горошко П. - виконання робіт з мурування, у Киркач В. - виконання бетонних робіт на об’єкті.
Окрім цього, учасник ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначив інформацію про те, що у штатного працівника (за сумісництвом) Свиридюка О. посада «виконроб».
Також учасник ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» у складі тендерної пропозицій надав копію затвердженого директором ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» штатного розпису, що вводиться в дію з 01.01.2025 року та копію наказу від 05.04.2023 № 9 про початок роботи з суміщення посад щодо прийняття на роботу Свиридюка О. на посаду виконроба за сумісництвом (тривалість робочого тижня при роботі з неповним робочим часом - 20 годин ) з 05.04.2023.
При цьому згідно наданої учасником ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» копії штатного розпису посада «виконроб» у штаті ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» відсутня.
Отже, наданим штатним розписом ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» не підтверджено інформації що зазначена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід стосовно посади штатного працівника, зокрема, виконроба.
Водночас, згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ», тим самим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність в документах, що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному у пунктах 1.2.1, 1.2.2 Додатку 2 до тендерної документації та обрав його переможцем торгів.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо не відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» вимогам кваліфікаційного критерію.
На запит Держаудитслужби Замовник 30.07.2025 в електронній системі закупівель розмістив інформацію, а саме «…інформація щодо посади (робочої професії), зокрема, у Мороз П. та Горошко П. було допущено формальну (технічну) помилку при зазначенні назви посади, а саме: маляр замість муляр… Стосовно Киркача В. варто зазначити, що він працює згідно цивільно-правового договору № 118 від 10.06.2025 та ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» надано додаток № 2 до цивільно-правового договору № 118 від 10.06.2025 в якому зазначено найменування робіт Виконання електрогазозварювальних робіт.».
Варто зазначити, що Замовник до відповіді на запит оприлюднив копію додатку № 2 до цивільно-правового договору № 118 від 10.06.2025, однак в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» зазначений додаток до цивільно-правового договору відсутній.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2025
Відділ освіти Валківської міської ради розглянув Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45210000-2 Будівництво будівель (далі - Закупівля) та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-05-005392-a з уповноваженою особою Наталією КОЛЄСНІК була проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та уповноважену особу буде направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10» (код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-005392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну, пояснюючу записку до проектно-кошторисної документації) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі: Проектної документації «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10». Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:6233-3887-4903-0835.
Електронний ресурс
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3506231563488593748/optype=4
Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва щодо об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10». Експертного звіту (позитивного) № 241113-04/А від 25.11.2024 року, виконаного ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА" (41134902). Реєстраційний номер: EX01:8957-4430-6747-9653.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3508955841841596221/optype=6
Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» між ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВ УСП ІНСПЕЦПРОЄКТ (45266259), який є автором проекту, укладено договір № 1/09 від 27.09.2024 року на розробку проектної документації. За результатами виконаних робіт згідно даного договору був підготовлений, пройшов експертизу та переданий ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ проект «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10». Відповідність проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, було підтверджено Експертним звітом (позитивним) № 241113-04/А від 25.11.2024 року, виконаного ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА" (41134902). Реєстраційний номер: EX01:8957-4430-6747-9653. Відповідно до вказаного експертного звіту загальна кошторисна вартість складає: 133 772,423 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 96 760,436 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 9 839,629 тис. грн.; інші витрати – 27 172,358 тис. грн.
До складу проектної документації, підготовленої ТОВ УСП ІНСПЕЦПРОЄКТ, яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10».
За даним зведеного кошторисного розрахунку була визначена вартість робіт з будівництва, що складала 125 235,114 тис. грн. в т. ч. ПДВ. Рішенням Виконавчого комітету Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області затверджена проектно-кошторисна документація по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10» загальною кошторисною вартістю 133 772 423,00 грн. Відділом освіти, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом виходячи зі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, із виключенням вартості проектно-кошторисних робіт, експертизи проектної документації, та коштів на здійснення авторського та технічного наглядів. Таким чином, була визначена загальна очікувана вартість робіт з будівництва у розмірі – 125 235 114,00 гривень в т. ч. ПДВ. На підставі вищенаведеного, відділом освіти були визначені: очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті Відділу освіти Валківської міської ради за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/44067258/347d4fd5b7c39274ba29c29f6ac2deef.pdf
28.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво протирадіаційного укриття Шарівського ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: 63030, Україна, Харківська область, Богодухівський район, село Шарівка, вул. Центральна, буд.10» (код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-005392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення, чому в наданій учасником ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» в складі тендерної пропозиції довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформація щодо посади (робочої професії), зокрема, у Павлов М. - опоряджувальник будівель, у Мороз П. та Горошко П. - маляр, у Киркач В. – електрогазозварник не відповідає інформації зазначеній у договорах цивільно-правового характеру (в яких зазначено найменування робіт), зокрема, у Павлов М – виконання покрівельних робіт, у Мороз П. та Горошко П. - виконання робіт з мурування, у Киркач В. - виконання бетонних робіт на об’єкті.
2. Надайте пояснення, чому в наданій учасником ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» в складі тендерної пропозиції довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначена інформація про те, що у штатного працівника (за сумісництвом) Свиридюка О. посада «виконроб», позаяк згідно наданої копії штатного розпису ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» посада «виконроб» відсутня.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. В складі тендерної пропозиції учасника в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2025 № 32-т інформація щодо посади (робочої професії) зазначена у Павлова М. як опоряджувальник будівель, а найменування робіт як виконання покрівельних робіт.
Допускається, згідно основної мети професійної діяльності опоряджувальника, виконання опоряджувальних робіт на будівництві, робіт з ремонту будівель та/чи приміщень, у тому числі покрівельних робіт, які відносяться до робіт з ремонту.
В складі тендерної пропозиції учасника в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2025 № 32-т інформація щодо посади (робочої професії), зокрема, у Мороз П. та Горошко П. було допущено формальну (технічну) помилку при зазначенні назви посади, а саме: маляр замість муляр. Муляр - це будівельний робітник, який виконує роботи з мурування (кладки) стін, фундаментів, перегородок та інших конструкцій з цегли, каменю, блоків та інших будівельних матеріалів.
Код професії, згідно Національного класифікатора України «Класифікатор професій» затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327, 7122 «Муляри».
Стосовно Киркача В. варто зазначити, що він працює згідно цивільно-правового договору № 118 від 10.06.2025 року та ТОВ «ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ» надано додаток № 2 до цивільно-правового договору № 118 від 10.06.2025 в якому зазначено найменування робіт Виконання електрогазозварювальних робіт.
2. В складі тендерної пропозиції на штатних працівників та працівників за сумісництвом учасником надано копії наказів про прийняття на роботу та початок роботи з суміщення посад. Учасником надано наказ про початок роботи з суміщення посад від 05.04.2023 р. № 9 про прийняття на роботу Свиридюк О.Б. на посаду виконроба в основний підрозділ за сумісництвом.