Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного некомерційного підприємства «Український науково-практичний центр ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.03.2025, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.04.2025 та від 04.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), товариства з обмеженою відповідальністю «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (далі – ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТИНГ-БУД» (далі – ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2025, вимоги про усунення невідповідностей до 20.04.2025 та до 07.06.2025, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 07.05.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», від 29.05.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» та від 30.05.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 09.06.2025, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2025, договір від 30.06.2025 № 115/2025/ЕН (далі – Договір) на суму 599 000 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 18.07.2025 та 21.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатку 4 та підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 13 до тендерної документації, з метою дотримання вимог пункту 61 Прикінцевих положень Закону, на підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва учасник надає Довідку в довільній формі, яка повинна містити зокрема, інформацію щодо запропонованого учасником товару ступінь локалізації виробництва, якого повинен дорівнювати чи перевищувати 25%.
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель на підтвердження ступеню локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі (файл «1.6. Довідка_Локалізація.pdf»).
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема в довідці з інформацією про ступінь локалізації за позицією товару «Повітряний тепловий насос з охолодженням та з низькотемпературним комплектом в малошумному виконанні МАХА i-HPV5Н», а саме: ступень локалізації, вказаний в довідці -31,79 %, не відповідає зазначеному на веб-порталі Уповноваженого органу, за ID e0710a74ef0c4f59b5cf943753a24fe1 - 31,71 %.
Уповноваженою особою було прийнято рішення від 30.05.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» з причини, визначеної у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Держаудитслужби, щодо причин відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.05.2025, Замовник надав відповідь, що «за результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника містить невідповідності, які не можуть бути виправлені у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), а саме:
- у порушення вимог Додатку 4 Тендерної документації в частині дотримання вимог чинного законодавства щодо локалізації, вимог пп.4.2 п.4 Додатку 13 Тендерної документації на підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва учасником було надано довідку з інформацією про ступінь локалізації виробництва, який повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, та ID номенклатурної позиції згідно Переліку, яка містить інформацію про ступінь локалізації за позицією товару «Повітряний тепловий насос з охолодженням та з низькотемпературним комплектом в малошумному виконанні МАХА i-HPV5Н», що не відповідає ступеню локалізації, зазначеному на веб-порталі Уповноваженого органу, за ID e0710a74ef0c4f59b5cf943753a24fe1. Так, в довідці (файл «1.6. Довідка_Локалізація») ступінь локалізації складає 31,79%, на веб-порталі Уповноваженого органу ступінь локалізації складає 31,71%.
Вимоги щодо локалізації стосуються предмету закупівлі та його складових, а отже не підлягають виправленню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей».
Таким чином Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію з підстав наведених у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до вимог 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/ переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
При цьому за наявності достовірних відомостей про факти зазначення у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» недостовірної інформації щодо зазначеного ним ступеня локалізації, Замовник при розгляді тендерної пропозиції зазначеного учасника не застосував норму підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2025
Наказ про здійснення заходів щодо недопущення установлених порушень в подальшому додається.
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція будівлі та споруд Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин Міністерства охорони здоров’я України за адресою: 01021, м. Київ, Кловський узвіз 13-А (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-013999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція будівлі та споруд Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин Міністерства охорони здоров’я України за адресою: 01021, м. Київ, Кловський узвіз 13-А (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-013999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем ТОВ «КОНСАЛТИНГ-БУД» забезпечення виконання договору про закупівлю у відповідності до вимог, встановлених пунктом 6 Розділу 6 тендерної документації.
2. Пояснення щодо причин відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.05.2025 без розміщення в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.07.2025 · Замовник: Закупівля UA-2025-03-19-013999-a
Пояснення додаються
21.07.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення у вкладенні.