Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь", встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності законодавству оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 26.06.2025 №09/07-2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпротранссервіс» Дніпропетровської міської ради, (далі – Замовник) UA-P-2025-06-20-013521-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію на закупівлю послуг затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника № 23_06-01 тд від 23 червня 2025р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі – Товариство з додатковою відповідальністю "Автопромінь", протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця N 02_07-01 пр від 02.07.2025 р., повідомлення про намір укласти договір від 02 липня 2025, вимогу про усунення невідповідностей до до 02 липня 2025(16:55), договір про закупівлю послуг від 26.06.2025 №09/07-2, пояснення Замовника надане 24.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.07.2025.
Відповідно до пункту 4.3 Розділу 1 до тендерної документації «Загальні положення», Замовником визначена кількість послуг - 1140, детальна інформація щодо кількості, якості та обсягу міститься у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги»
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю» для підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати кількість послуг з миття автобусів -1140, а саме: послуги з миття автобусів 12 м. в кількості 780, послуги з миття автобусів 18 м. в кількості 360.
Моніторингом встановлено, що учасник закупівлі, що визначений переможцем Товариство з додатковою відповідальністю "Автопромінь" у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Інформація кільк якісні вимоги.pdf», який містить в собі інформацію про підтвердження виконання технічних (якісних) та кількісних вимог від 27.06.2025 Вих.№54с, із зазначенням кількісті послуг з миття транспортних засобів ( автобусів), де: послуги з миття автобусів 12 м. в кількості 760, послуг та послуг з миття автобусів 18 м. в кількості 360 послуг, з загальною кількістю -1120 послуг, що
не відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги».
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
В порушення пункту 43 Особливостей Замовником, для учасника закупівлі Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь", до вимоги про усунення невідповідностей до 02 липня 2025 (16:55) включено вимогу усунення невідповідностей про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що визначені Додатком №3 до тендерної документації.
При цьому, наслідок порушення Замовником вимоги пункту 43 Особливостей призвів до порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зокрема не відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь", коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір від 26.06.2025 №09/07-2 за кошти місцевого бюджету на суму 720 000,00 гривень.
В ході моніторингу Замовником надані пояснення з вищезазначеного питання, а саме «…при розгляду інформації зазначеної у файлі «03 Інформація кільк якісні вимоги» виявлена технічна помилка (описка) в кількості послуг, та відповідно до умов тендерної документації та п. 43 Постанови КПМУ 1178 від 12.10.2022р. була надана вимога про усунення порушення (виправлення формальної помилки) ».
Отже, надані пояснення Замовника підтверджують факт встановленого порушення.
Запити й пояснення
22.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-06-20-011247-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь" стосовно розміщення інформації про підтвердження виконання технічних(якісних) та кількісних вимог, які визначені у Додатку 3 до тендерної пропозиції, як технічні вимоги, а саме: послуги з миття автобусів 12 м. в кількості 760 ?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
24.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Пояснення:
Уповноважена особа створює закупівлю відповідно до наказу керівника підприємства в додатках до якого зазначено, зокрема, очікувана вартість. Також додатками до наказу додаються 3 (три) комерційні пропозиції та технічні вимоги до предмету закупівлі. Обґрунтування очікуваної вартості здійснено у відповідності до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом направлення 3-х письмових запитів цінових пропозицій та отримання комерційних пропозицій. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності з виробничою необхідністю та для підтримання належного санітарного стану рухомого складу. Розмір бюджетного призначення було визначено відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2025р., який передбачено кошторисом за бюджетною міською програмою «Інші заходи у сфері автотранспорту».
Щодо питання 2. Чому не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь" стосовно розміщення інформації про підтвердження виконання технічних(якісних) та кількісних вимог, які визначені у Додатку 3 до тендерної пропозиції, як технічні вимоги, а саме: послуги з миття автобусів 12 м. в кількості 760 ?
Пояснення:
Учасник в переліку документів тендерної пропозиції надав такі документи:
Файл «01 Тендерна пропозиція», в якому зазначена інформація:
Послуги з миття автобусів 12м. - 780 послуг.
Послуги з миття автобусів 18 м. – 360 послуг
Дана інформація відповідає технічним вимогам зазначеним в Додатку 3 тендерної документації.
Також при розгляді інформації зазначеної у файлі «03 Інформація кільк якісні вимоги» виявлена технічна помилка (описка) в кількості послуг.
Відповідно умов тендерної документації та п. 43 Постанови КПМУ 1178 від 12.10.2022р. була надана вимога про усунення порушення (виправлення формальної помилки).
02.07.2025 учасник надав документи: файл «Технічні вимоги» де виправив технічну помилку (описку) та надав файл «Пояснювальна записка АП», де пояснив, що під час підготовки документів виникла технічна помилка (описка). Пропозиція учасника Товариства з додатковою відповідальністю "Автопромінь" повністю відповідає умовам тендерної документації, зокрема Додатку 3 Технічні вимоги.
Уповноважена особа Тетяна КРАВЧЕНКО