Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-007536-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-007536-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Згідно з пунком 7 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (Докуменація для проведення спрощеної закупівлі через систему елктронних закупівель) (далі – Оголошення), додатками до Оголошення є додаток № 1 - специфікація, додаток № 3 – технічні вимоги.

На підставі вимог яких нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель в додатку № 1 до Оголошення «Специфікація на закупівлю» та додатку № 3 до Оголошення «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі», оприлюднених в електронній системі закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі (перелік назв технічних вимог та вимоги щодо їх параметрів) викладено на іншій, ніж українська мові (російській)?

2. Згідно з пунктом 5 розділу «Загальні умови» Додатку № 3 до Оголошення «Інформація про необхідні технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі», учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема - діючий (чинний) сертифікат/сертифікати відповідності (або інший документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації (за наявності), у разі відсутності учасник подає в довільній формі інформацію стосовно того, що предмет закупівлі не підлягає сертифікації.

На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАЛЬХЕОН» надана довідка від 23.06.2025 № 23/06-34 в якому зазначено: «запропонований товар, що є предметом закупівлі, не підлягає сертифікації відповідно до чинного законодавства України. Натомість, учасником надається декларація по відповідність виробника та посібник користувача на товар, що пропонується, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником».

В якому файлі пропозиції учасника ТОВ «КАЛЬХЕОН» надано зазначені у довідці від 23.06.2025 № 23/06-34 декларація по відповідність виробника та посібник користувача на товар, що пропонується, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником, відповідно до вимог пункту 5 розділу «Загальні умови» Додатку № 3 до Оголошення?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару БпАК Mavic 3T а кодом товару ДК 021:2015:34710000-7 «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-007536-a) військова частина А5011 пояснює наступне.

Затвердження коштів на придбання товарів, робіт та послуг здійснюється у відповідності до бюджетного та спеціального законодавства відповідної сфери діяльності Замовника виходячи із реальної річної потреби відповідних товарів, робіт та послуг в межах передбачених кошторисом доходів та видатків на відповідний рік бюджетних асигнувань за відповідним кодом економічної класифікації видатків з урахуванням внесених до кошторису змін як за спеціальним , так і загальним фондами.

У межах бюджетної програми КПКВ 2101150/15, КЕКВ 3110 та кодом видатків за кошторисом Міністерства оборони України 120 у 2025 році передбачено видатки на придбання квадрокоптерів та інших літальних апаратів.

Згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Оскільки у військовій частині А5011, яка виконує завдання по забезпеченню оборони України, виникла нагальна потреба у закупівлі БпАК Mavic 3T у зв’язку з тим, що технічні та якісні характеристики даних пристроїв забезпечують успішне виконання завдань та сприяють захисту життя військовослужбовців, тому військовою частиною А5011 ініційовано здійснення закупівлі вказаного товару.

В даному випадку технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника в умовах виконання бойових завдань та нормами чинного законодавства.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» №275 від 18.02.2020 затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі-Примірна методика). Відповідно до п.1 розд. І Примірної методики, примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та має рекомендаційний характер. Пунктом 2 розд.І Примірної методики, терміни вживаються у таких значеннях, зокрема: - очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; Розділом ІІІ встановлені методи визначення очікуваної вартості, зокрема, методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг: 1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: - інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель«Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; - довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності); - біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару); - дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань; - дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних. На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках).

В процесі організації закупівлі UA-2025-06-20-007536-a очікувану вартість здійснено шляхом моніторингу цін у відкритих джерелах. Зокрема, закупівлі, які розміщені в електронні системі закупівель за аналогічним кодом ДК та назвою БпАК.

Щодо оприлюднення обґрунтування закупівлі: Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, п. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Оскільки закупівля закупівлі товару БпАК Mavic 3T а кодом товару ДК 021:2015:34710000-7 «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-007536-a) проведена у формі спрощеної закупівлі, яка не відноситься до конкурентних процедур, тому розміщення на веб сайті не потрібно здійснювати.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару БпАК Mavic 3T а кодом товару ДК 021:2015:34710000-7 «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-007536-a) військова частина А5011 пояснює наступне.

Стосовно викладення переліку назв технічних вимог та вимоги щодо їх параметрів) на іншій, ніж українська мові дійсно уповноваженою особою допущено грубу технічну помилку та викладено технічні вимоги не українською мовою. Дане порушення спричинене впливом об’єктивних обставин у вигляді несприятливого середовища під час виконання обов’язків уповноваженої особи у вигляді забезпечення обороноздатності держави в районах ведення бойових дій. Військовослужбовці Збройних Сил України стоять на захисті не лише адміністративно-територіальної цілісності України, але і на захисті української мови, прикладаючи максимальні зусилля для цього.

Визнаємо помилку та зобов’язуйте в подальшому не допускати аналогічних порушень.

Стосовно декларації невідповідності та посібник користувача на товар, військова частина А5011.

Загальними вимогами тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема: діючий (чинний) сертифікат/сертифікати відповідності (або інший документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації (за наявності),у разі відсутності Учасник подає в довільній формі інформацію стосовно того, що предмет закупівлі не підлягає сертифікації.

На виконання даних вимог учасником ТОВ «КАЛЬХЕОН» в складі тендерної пропозиції надана довідка від 23.06.2025 № 23/06-34, в якій зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КАЛЬХЕОН" (надалі – Учасник) повідомляє, що Учасником не надається діючий (чинний) сертифікат/сертифікати відповідності (або інший документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації, оскільки їх отримання на провадження такого виду діяльності не передбачено законодавством України.

Додатково повідомляємо, що запропонований Товар, який є предметом закупівлі, не підлягає сертифікації відповідно до чинного законодавства України.

Натомість, учасником надається декларація про відповідність виробника та посібник користувача на товар, що пропонується, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених Замовником.

Згідно з чинним законодавством України, безпілотні авіаційні системи (БПЛА) не підлягають обов'язковій сертифікації. Це пов'язано з втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 N 46-93 “Про стандартизацію та сертифікацію”, який передбачав обов'язкову сертифікацію багатьох видів продукції, включаючи, і БПЛА.

Враховуючи зазначене, ТОВ «КАЛЬХЕОН» повідомило достовірно інформацію, оскільки отримання на провадження такого виду діяльності не передбачено законодавством України.

Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності.

Згідно статті 1 вказаного Закону, документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Тобто законодавець розмежовує поняття декларації відповідності та сертифіката відповідності, інші документи, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності та інших документів, як їх окремі види, оскільки в статті зазначений перелік документів оцінки відповідності.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено, що обов’язково зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Крім того, передбачено, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Статею 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

В тендерній документації військової частини а5011 не передбачено надання декларації відповідності та посібника користувача на товар.

Крім того, чиним законодавством не встановлено обмежень на подачу в складі тендерної пропозиції документів, які не вимагалися замовником.

Також зазначення про надання документів, які замовник не вимагав, не є підставою для відхилення пропозиції учасника.