Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 № ВТП 27/06-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», протокольне рішення уповноваженої особи від 08.07.2025 № ВТП 08/07. UA-2025-06-27-009293-a про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, опубліковане 08.07.2025 року, договір про надання послуг від 14.07.2025 № 14/07-2 з додатками, додаткова угода від 14.07.2025 № 1 до договору, відповідь замовника на пояснення, отримана через електронну систему закупівель від 01.08.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та пунктом 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «Послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту доріг і вулиць м. Дніпра» (код за ДК 021:2015 код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Вимогами абзацу першого пункту 10 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі, яким у даному випадку є послуги з поточного ремонту, визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708), а саме: під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Так, відповідно до НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року
№ 3573 інженерні споруди – усі споруди, що не належать до будівель, у тому числі лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури та споруди на них. В розділі 5 національного класифікатора міститься класифікація будівель і споруд, яка складається із коду та назви класифікаційної одиниці. В розділі 2 розділу 5 міститься назви кваліфікаційних одиниць інженерних споруд, в тому числі за кодом 2112 «Вулиці та інші дороги».
Відповідно до будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 лінійні споруди – споруди та комплекси споруд на землях дорожнього господарства (шляхово-експлуатаційні дільниці, їх підрозділи, в тому числі житлові будинки, об’єкти дорожнього зв’язку, майстерні для ремонту техніки, склади для збереження матеріалів, інженерні мережі, колодязі, резервуари та інші), що задіяні на забезпеченні виконання робіт з ремонтів та утримання автомобільних доріг і є складовою частиною автомобільної дороги (пункт 3.3 будівельних норм).
Додаток А національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434 містить визначення поняття автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів (стаття 1 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005
№ 2862-IV).
Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», які встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури це різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Пунктом 1 статті 1 розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа - призначена для руху транспортних засобів і пішоходів, мережа вулиць, доріг, внутрішньо-квартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Отже, при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно- транспортної інфраструктури.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначено місце, де повинні бути надані послуги: м. Дніпро. При цьому у пункті 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначені місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, а саме: м. Дніпро, вул. Любарського, вул. Віктора Мерзленка, 7, 9, 11, 13, 15, вул. Морської Піхоти, 8, вул. Повітрофлотська, 9, вул. Генерала Безручка, 10, 12, 14, 16, 18, просп. Сергія Нігояна, 40, 42, вул. Олександра Олеся, вул. 20-річчя Перемоги, 49, 49А, пров. Енергетичний, вул. Віддалена, ж/м Калинівський - 6 (вул. Холодильна, 55, вул. Янтарна, 79, 79A, 83), просп. Дмитра Яворницького, просп. Лесі Українки, вул. Нижньодніпровська, вул. Миколи Лукаша, вул. Немирівська, вул. Новорічна, 79, вул. Енеїди, 26, просп. Свободи, Кайдацький шлях, вул. Максима Дія, вул. Василя Сидоренка, вул. Степана Рудницького, вул. Філософська. Детальна інформація щодо кількості, обсягу послуг, який є предметом закупівлі визначена в Додатку 3 до Документації.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» завантажив договірну ціну та локальний кошторис на послуги з благоустрою населених пунктів-послуг з поточного ремонту доріг і вулиць м. Дніпра (файл: 89-97 Розрахунки.pdf) без визначених місць, де повинні бути надані послуги, що не відповідає пункту 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, Замовник при розгляді тендерної пропозиції
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» в порушення пункту 43 Особливостей не виявив невідповідність та не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та документах.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
01.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповіді на питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції (додається). Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 128399800,74 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV Обґрунтування бюджетного призначення: перерозподіл коштів
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
З обґрунтуванням можна ознайомитись: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi
3. Надати обґрунтування змін до договору про надання послуг від 14.07.2025 № 14/07-2, внесених додатковою угодою від 14.07.2025 № 1.
Додаткову угоду від 14.07.2025 № 1 укладено на видалення інформації про співвиконавця, у зв’язку із тим, що учасник зазначив в тендерній пропозиції ,що не планує залучати субпідрядника/співвиконавця
4. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Чому при складанні тендерної документації предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури?
Східним офісом ДАСУ здійснюється моніторинг закупівлі UA-2025-06-27-009293-a, під час моніторингу надійшов запит на пояснення.
Питання № 4 запиту: Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Чому при складанні тендерної документації предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури?
Проект відповіді:
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 № 434.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, а саме Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі — Словник), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2015 № 1749. Тобто під час закупівлі послуг з поточного ремонту потрібно визначити відповідний код ДК Словника.
Приписом пункту 3 розділу І Порядку № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Проте наведений розділ Словника не містить внутрішнього коду, у тому числі за класом, який би чітко підходив для послуг з поточного ремонту.
Замовник на підставі вищезазначених норм діючого законодавства визначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема вказано найменування робіт: Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту доріг і вулиць м. Дніпра.
Зважаючи на вищенаведене, при закупівлі послуг зі здійснення поточного ремонту місце надання послуг визначається за лінійними об’єктами інженерно-транспортної інфраструктури. В тендерній документації зазначається найменування робіт, вказується перелік об’єктів (наприклад, вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких надаватимуться відповідні послуги).
Згідно постанови КАСУ від 06.06.2023 № 420/7871/21 «…. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Отже, замовник повинен у тендерній документації чітко визначити лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури, який підлягає ремонту, незалежно від виду ремонту, що буде здійснюватися, із зазначенням його місця. ….».
11.04.2025 набули чинності зміни до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, визначення предмета закупівлі робіт відтепер здійснюється, зокрема, з урахуванням національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 № 434.
Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається також з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 № 434.
Додатком А ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», ДОДАТКОВІ ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ А.1 Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV, наведено визначення терміну автомобільна дорога - Лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Визначення терміну - лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури, даний ДСТУ не містить.
Розділом 3 НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573 визначено термін, Інженерні споруди – усі споруди, що не належать до будівель, у тому числі лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури та споруди на них.
Розділом 5 НК 018:2023, класифікація будівель і споруд, передбачено код 2112, клас Вулиці та інші дороги, який включає - вулиці в населених пунктах, автомобільні дороги місцевого значення, інші, дороги за межами населених пунктів та будь-які проїзди (включаючи відкриті автостоянки, транспортні розв'язки, перехрестя, об'їзні та під’їзні дороги), польові дороги, доріжки для верхової та велосипедної їзди, майдани, тротуари та пішохідні площі.
Пунктом 3.3 галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, наводиться значення терміну Лінійні споруди – споруди та комплекси споруд на землях дорожнього господарства (шляхово-експлуатаційні дільниці, їх підрозділи, в тому числі житлові будинки, об’єкти дорожнього зв’язку, майстерні для ремонту техніки, склади для збереження матеріалів, інженерні мережі, колодязі, резервуари та інші), що задіяні на забезпеченні виконання робіт з ремонтів та утримання автомобільних доріг і є складовою частиною автомобільної дороги. Визначення терміну - лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури, дані галузеві будівельні норми не містять.
Таким чином, враховуючи той факт , що Розділом 3 НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573 лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури віднесено до категорії споруд, а Розділом 5 НК 018:2023, наведено класифікацію будівель і споруд, код 2112, клас Вулиці та інші дороги, який включає - вулиці в населених пунктах, вважаємо визначення предмета закупівлі UA-2025-06-27-009293-a, визначеним у повній відповідності до вимог діючого законодавства.