Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №1 котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котлів

Висновок

Інші

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам діючого законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 16.06.2025 №291-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА», (далі – Замовник) UA-P-2025-05-02-015499-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію на закупівлю робіт, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника протоколом від 02.05.2025 №2/97/25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ», вимогу замовника про усунення невідповідностей до 23.05.2025, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівлі 26.05.2025, договір підряду від 16.06.2025 №291-25 на суму 9 575 943,00 грн. з ПДВ, пояснення Замовника надане 31.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.07.2025.

Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності працівників з відповідними кваліфікаційними посвідченнями та посвідченнями про навчання і перевірку знань в питаннях охорони праці, а саме зварювальників, монтажників технологічних трубопроводів, ізолювальників з термоізоляції, учасник процедури закупівлі повинен надати заповнену Таблицю №2. Додатково надати копії вищевказаних відповідних посвідчень.

Так, у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОСТРУКЦІЯ» завантажив довідку, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.05.2025 №12-05/9 за формою, зокрема зазначено: ПІБ, професія, посада, № кваліфікаційного посвідчення, стаж роботи. Проте, у складі тендерної пропозиції не завантажено кваліфікаційні посвідчення на спеціалістів: Данільченко М.М. електрозварник ручного зварювання 5 розряду - свідоцтво №065-24-01, Запотоцький Б.В. електрогазозварник 6 розряду - свідоцтво №438-24-04, Мельник Г.В. електрозварник ручного зварювання 6 розряду - свідоцтво №438-24-06, Приходько О.В. електрогазозварник 3 розряду - свідоцтво №612706, Пухальський Д.С. електрогазозварник 4 розряду – свідоцтво №339-21-02, Колодєєв А.Л. монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5 розряду - свідоцтво №1348, Павлик В.Ю. монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4 розряду - свідоцтво №021350, Пишняк С.І. монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4 розряду - свідоцтво №00001581, Кірдей О.В. машиніст крана (кранівник) 6 розряду - свідоцтво №0113, що не відповідає вимозі визначеній у підпункті 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Окрім того, у складі наданої тендерної пропозиції учасником ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОСТРУКЦІЯ» на підтвердження вимог підпункту 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації, завантажено 16.05.2025 посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці зварювальників та монтажників технологічних трубопроводів, серед яких є в наявності посвідчення з простроченим терміном перевірки знань, а саме: Бай О.Б. посвідчення №100-24-21, №149-20-21 (дата наступної перевірки 23.02.2025); Лиманський С.С. посвідчення № 233-21-121, № 238-21-121 (дата наступної перевірки 22.03.2025); Лиманський А.С. посвідчення № 233-21-107, № 238-21-107 (дата наступної перевірки 22.03.2025), що не відповідає вимозі, визначеній у підпункті 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, в порушення вимоги пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надав можливості виправити невідповідності учаснику закупівлі ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ».

Моніторингом встановлено, що вимогами до розрахунку вартості робіт Технічного завдання, що є Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовником визначено, що учасник торгів надає комерційну пропозицію з зазначенням загальної вартості з урахуванням всіх позицій, які вказані в таблиці переліку робіт. При цьому в таблиці переліку робіт вказано склад та обсяги робіт (найменування робіт по 20 позиціях, одиниці виміру та обсяг робіт).

Проте, на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції 17 травня 2025 тендерна пропозиція учасника ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ» не містить в собі комерційну пропозицію із зазначенням загальної вартості з урахуванням всіх позицій, які вказані в таблиці переліку робіт, що не відповідає вимогам до розрахунку вартості робіт Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника.

Поряд із цим, моніторингом встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей, до вимоги про усунення невідповідностей включено необхідність надання документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ», зокрема комерційної пропозиції із зазначенням загальної вартості з урахуванням всіх позицій, які вказані в таблиці переліку робіт, наявність якої визначена вимогами до розрахунку вартості робіт Технічного завдання, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи зазначене, наслідок порушення Замовником вимоги пункту 43 Особливостей, в частині включення до вимоги усунення невідповідностей необхідність надання документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, призвів до порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зокрема невідхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ», коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.

Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір підряду від 16.06.2025 №291-25 за кошти місцевого бюджету на суму 9 575 943,00 грн. з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2025

Заперечення до висновку

Східного офісу Держаудитслужби

Комунальне підприємство

теплових мереж

«Криворіжтепломережа»

Моніторинг UA-M-2025-07-09-000008

Оголошення UA-2025-05-02-013057-a

Предмет закупівлі: Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №1 котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котлів (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Керуючись абзацом 2 частиною 8 статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», (надалі – Закон) замовник має право у встановлений Законом період надати аргументоване заперечення до висновку.

Підприємство КПТМ «Криворіжтепломережа» зазначає, що висновок Держаудитслужби у закупівлі № UA-2025-05-02-013057-a є протиправним на підставі того що, відсутність Комерційної пропозицію з зазначенням загальної вартості з урахуванням всіх позицій та довідок про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме ізолювальників з термоізоляції, які зазначені у додатку №1 були перераховані уповноваженою особою у повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей. Уповноважена особа діяла відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі - Особливості), де передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Вимогу про усунення було надіслано Учаснику 22.05.2025 року о 18:12.

ТОВ "МОНТАЖСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ" у зазначений строк усунула невідповідності та завантажила документи з комерційною пропозицією та довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Комерційна пропозиція – це довідка, яка не стосується технічної частини пропозиції, не має ніякого відношення до сертифікатів відповідності, протоколів випробувань та технічної специфікації, тому відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник мав право подати Учаснику вимогу на усунення. Учасник надав комерційну пропозицію у виді файлі «Комерційна пропозиція котел ПТВМ-100 №1.pdf» від 23.05.2025 о 09:57.

Також усуваючи недоліки Учасник надав довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме ізолювальників з термоізоляції у вигляді файлів «9.2. Довідка про наявність працівників.pdf» від 23.05.2025 о 09:57 та «Ізолювальники (посвідчення).7z» від 23.05.2025 о 09:57.

Також, КПТМ «Криворіжтепломережа» акцентує свою увагу на те, що жодна з вимог до працівників відповідною кваліфікаціє не містить посилання на конкретну кількість працівників.

Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок у суді. Підприємство КПТМ «Криворіжтепломережа» повідомляє, що позовна заява буде подана у встановлений Законом час, інформацію про відкриття провадження у справі буде надана на наступний робочий день від дня отримання інформації про відкриття такого провадження та оприлюднена в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення